中國(guó)具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國(guó)特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

2020年8月期刊

那么，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)到底如何試、如何創(chuàng)新實(shí)踐之路，這對(duì)試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)既充滿挑戰(zhàn)性，又極具探索性。根據(jù)筆者所領(lǐng)導(dǎo)的求是咨詢團(tuán)隊(duì)常年致力于深化國(guó)資國(guó)企改革咨詢所形成的共識(shí)，我們認(rèn)為，創(chuàng)新實(shí)踐“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”，也要走一條消化、吸收、再創(chuàng)新之路。消化，即透徹理解國(guó)有資本投資公司應(yīng)該是什么、可以做什么；吸收，即學(xué)習(xí)借鑒國(guó)有資本投資公司先行先試者都試了什么、成功了什么；再創(chuàng)新，即結(jié)合實(shí)際企業(yè)將要?jiǎng)?chuàng)新什么、實(shí)踐什么。 

一、透徹理解國(guó)有資本投資公司應(yīng)該是什么可以做什么

（一）應(yīng)該是什么

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。
就是說(shuō)，國(guó)有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。其側(cè)重支柱產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的金融業(yè)務(wù)；產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)多元，進(jìn)退調(diào)整更加靈活，原則以核心產(chǎn)業(yè)為主或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要業(yè)務(wù)向國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方向整合。

（二）可以做什么

2019年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單（2019年版），通過(guò)制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，以促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合。

對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，《清單》分兩個(gè)層面進(jìn)行授權(quán)放權(quán)。一是對(duì)包括國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在內(nèi)的綜合試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)：

1. 授權(quán)董事會(huì)審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國(guó)資委報(bào)告結(jié)果。中央企業(yè)按照國(guó)家規(guī)劃周期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2. 授權(quán)董事會(huì)按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)資委備案。

3. 授權(quán)董事會(huì)決定在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。

4. 授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模變動(dòng)超過(guò)10%的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國(guó)資委報(bào)告。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。

二是對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的單獨(dú)授權(quán)放權(quán)：

1. 授權(quán)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè)投資管理。

2. 授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

3. 授權(quán)董事會(huì)在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施。

4. 授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

5. 授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)的開(kāi)展情況按年度報(bào)國(guó)資委備案。

6. 授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

二、學(xué)習(xí)借鑒先行先試者都試了什么成功了什么

（一）試了什么
以國(guó)務(wù)院國(guó)資委先行批準(zhǔn)的國(guó)有資本投資試點(diǎn)企業(yè)國(guó)投集團(tuán)、中糧集團(tuán)為例。

1.國(guó)投集團(tuán)。公司成立于1995年5月5日，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家投資控股公司和中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)之一，擔(dān)負(fù)著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、發(fā)揮中央投資導(dǎo)向作用、提高投資效益等重要使命。國(guó)投集團(tuán)不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，金融及服務(wù)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。其試點(diǎn)做法是：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。形成實(shí)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局。采用開(kāi)發(fā)與并購(gòu)并重的投資方式，加大對(duì)能源、交通運(yùn)輸、化肥的投資力度，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，不斷壯大實(shí)業(yè)板塊的規(guī)模和盈利水平；建立適應(yīng)高科技業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)模式，提高公司高科技業(yè)務(wù)的資產(chǎn)流動(dòng)性，積極發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)。

（2）有效分離總部資本層和資產(chǎn)層。國(guó)投集團(tuán)把建立資本運(yùn)營(yíng)有效機(jī)制作為改革的核心，通過(guò)推動(dòng)授權(quán)試點(diǎn)改革，真正實(shí)現(xiàn)資本層管理上移，資產(chǎn)層的經(jīng)營(yíng)下沉，增強(qiáng)子公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。優(yōu)化精簡(jiǎn)集團(tuán)總部，下放資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接管理專業(yè)化公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

（3）優(yōu)化集團(tuán)總部職能。國(guó)投集團(tuán)針對(duì)現(xiàn)行管控體系決策權(quán)過(guò)多集中在總部，責(zé)任邊界不清，子公司活力不足的問(wèn)題，明確“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，建立精干、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu)和決策體系。國(guó)投總部改革按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，通過(guò)下放部分職能、整合交叉職能、推動(dòng)服務(wù)共享、加強(qiáng)核心職能，完成集團(tuán)總部職能重塑優(yōu)化。

（4）集中核心決策事務(wù)。將精力集中在新產(chǎn)業(yè)、新方向等幾大核心決策事務(wù)上，決策審批過(guò)多集中在總部的問(wèn)題已明顯好轉(zhuǎn)，輕裝上陣后國(guó)投總部的戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)和黨的建設(shè)能力明顯提升。

（5）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)投集團(tuán)逐步形成了“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營(yíng)”和“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合”的獨(dú)特運(yùn)作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價(jià)值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營(yíng)分紅獲得收益

2.中糧集團(tuán)。公司是立足中國(guó)的國(guó)際一流糧食企業(yè)，是全球布局、全產(chǎn)業(yè)鏈、擁有最大市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)及糧油食品企業(yè)，集貿(mào)易、加工、銷售、研發(fā)于一體的投資控股公司。公司在做強(qiáng)做優(yōu)做大糧、油、糖、棉核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，建立了食品、金融和地產(chǎn)三大主營(yíng)業(yè)務(wù)。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)積極推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)糧食品領(lǐng)域的國(guó)有資本投資平臺(tái)、資源整合平臺(tái)和海外投資平臺(tái)，不斷聚焦核心主業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了以核心產(chǎn)品為主線的十八個(gè)專業(yè)化公司。其試點(diǎn)做法是：

（1）有效分離總部資本層和資產(chǎn)層。中糧集團(tuán)目前按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把管資本、管資產(chǎn)和管執(zhí)行分開(kāi)，壓縮管理層級(jí)至三級(jí)。二級(jí)平臺(tái)層面為十八家以行業(yè)劃分的專業(yè)化公司，對(duì)旗下的三級(jí)子公司進(jìn)行管理，形成了職責(zé)明確的集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層三級(jí)架構(gòu)，集團(tuán)總部下放資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

（2）優(yōu)化集團(tuán)總部職能。中糧集團(tuán)將總部職能部門從13個(gè)壓縮到7個(gè)，人員從610人調(diào)整至240人之內(nèi),做實(shí)資產(chǎn)層和生產(chǎn)層。同時(shí)，將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司（平臺(tái)）,總部主要通過(guò)派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

（3）中糧集團(tuán)根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)的方式，不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和資產(chǎn)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中糧集團(tuán)擁有4家香港上市公司和3家內(nèi)地上市公司，即中國(guó)食品、中糧控股、蒙牛乳業(yè)、中糧包裝、中糧屯河、中糧地產(chǎn)和豐原生化。中糧集團(tuán)加快了金融板塊的推進(jìn)，先后提出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融先行”“產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)主業(yè)”等發(fā)展口號(hào)，陸續(xù)進(jìn)入了信托、銀行、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資等領(lǐng)域，并著力探索由融到產(chǎn)的產(chǎn)融結(jié)合高級(jí)形式，以此服務(wù)、促進(jìn)集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略實(shí)施。

（4）在優(yōu)化資本布局方面，中糧集團(tuán)根據(jù)管理層級(jí)和不同業(yè)務(wù)情況，分類分層地推進(jìn)混合所有制與股權(quán)多元化：農(nóng)糧業(yè)務(wù)保持中糧絕對(duì)控股地位，在現(xiàn)有股東基礎(chǔ)上，積極引入國(guó)內(nèi)外各類資本，中糧集團(tuán)通過(guò)層層控股的形式，充分放大國(guó)有資本功能;食品業(yè)務(wù)保持中糧相對(duì)控股或僅保留第一大股東地位，積極引入各類資本;金融業(yè)務(wù)通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合提高服務(wù)主業(yè)的能力，地產(chǎn)業(yè)務(wù)通過(guò)混合所有制改革優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)提升盈利水平服務(wù)主業(yè)發(fā)展。

（5）中糧集團(tuán)通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化選聘等措施，在各級(jí)單位實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。集團(tuán)總部職能部門和下屬各級(jí)企業(yè)總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)班子均實(shí)行市場(chǎng)化選聘，按照職業(yè)經(jīng)理人制度管理。職業(yè)經(jīng)理人從社會(huì)招聘或通過(guò)“直通車”機(jī)制從內(nèi)部人員中產(chǎn)生，鼓勵(lì)內(nèi)部管理人員先與本單位解除勞動(dòng)關(guān)系，重新簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同成為職業(yè)經(jīng)理人。

（二）成功了什么

國(guó)投集團(tuán)在管資本的總部功能定位下，形成了集團(tuán)總部—二級(jí)平臺(tái)----三級(jí)子公司的清晰架構(gòu)?？偛孔鳛橘Y本層，以股權(quán)關(guān)系為管理紐帶對(duì)二級(jí)平臺(tái)進(jìn)行管理；二級(jí)平臺(tái)以業(yè)務(wù)板塊劃分，作為專業(yè)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)推進(jìn)；三級(jí)子公司則為具體的經(jīng)營(yíng)單位。在具體的管理?xiàng)l線上，國(guó)投集團(tuán)采用逐層管控模式，總部?jī)H對(duì)二級(jí)平臺(tái)實(shí)行管控，不直接管至三級(jí)子公司。

中糧集團(tuán)其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個(gè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，并形成“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)。值得一提的是，中糧集團(tuán)總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、是否進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)資源配置方案，以及用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力，全部下放給資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化公司。

上述國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)做法表明，任何產(chǎn)業(yè)投資都離不開(kāi)資本運(yùn)營(yíng)，投資、運(yùn)營(yíng)公司并不存在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上涇渭分明的差異，只是在經(jīng)營(yíng)手法或模式上各有側(cè)重，“投資公司”需要結(jié)合“股權(quán)/資本運(yùn)營(yíng)”，“運(yùn)營(yíng)公司”需要結(jié)合“資本/股權(quán)投資”。任何國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，同樣需要運(yùn)用股權(quán)/資本運(yùn)營(yíng)，來(lái)不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，資產(chǎn)整合，以優(yōu)化國(guó)資布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)合實(shí)際企業(yè)將要?jiǎng)?chuàng)新什么實(shí)踐什么

我們認(rèn)為，任何一家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，在遵循《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》等規(guī)定及要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、公司治理、管控模式、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)模式、資本運(yùn)營(yíng)、組織架構(gòu)等“十大方面”開(kāi)展改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐，以構(gòu)建符合自身特色的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)新模式。

1.戰(zhàn)略定位。

作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，戰(zhàn)略上要與一般的實(shí)業(yè)或產(chǎn)業(yè)投資公司有所不同，應(yīng)定位為以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)控股戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2.產(chǎn)業(yè)布局。

作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，業(yè)務(wù)應(yīng)相對(duì)多元化，投資方向可在主業(yè)范圍之外，可根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域；可按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策，適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

3.公司治理。

試點(diǎn)前的企業(yè)主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，則應(yīng)以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司由管理向監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

4.管控模式。

與過(guò)去的企業(yè)總部對(duì)于下屬公司戰(zhàn)略管控、運(yùn)營(yíng)管控和財(cái)務(wù)管控等多層次管控體系相比，作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)及財(cái)務(wù)效益為主，采取“戰(zhàn)略型”為主、“財(cái)務(wù)型”管控為輔的混合型管控方式。按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，壓縮集團(tuán)管理層級(jí)至三級(jí)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)；同時(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)集團(tuán)總部，做實(shí)專業(yè)化公司（平臺(tái)），總部下放資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度權(quán)，直接管理專業(yè)化公司（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

5.管理體制。

應(yīng)建立以“管資本”為主的管理體制。建立分類分級(jí)的國(guó)有資本授權(quán)體系，構(gòu)建總部與二級(jí)企業(yè)之間以資本為紐帶的母子公司治理管控一體化的管理體制。制定二級(jí)企業(yè)管理事項(xiàng)授權(quán)清單，在戰(zhàn)略與投資、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、高管管理等方面賦予二級(jí)企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

6.經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

應(yīng)建立高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，維護(hù)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，有效激發(fā)經(jīng)理層活力。
以內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，推行公司職業(yè)經(jīng)理人制度，一方面暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，另一方面合理增加市場(chǎng)化選聘比例。加快多層次人力資源市場(chǎng)建設(shè)，打造企業(yè)家、專職董事與監(jiān)事隊(duì)伍。根據(jù)授權(quán)，探索更加靈活高效的工資總額管理方式，實(shí)行企業(yè)管理層差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，應(yīng)加快落實(shí)市場(chǎng)化考核、市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人、市場(chǎng)化薪酬分配、市場(chǎng)化激勵(lì)約束的機(jī)制，全面推進(jìn)契約化管理。

7.績(jī)效考核。

國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)改革，須建立配套的監(jiān)督與約束機(jī)制。國(guó)有資本投資公司重點(diǎn)考核國(guó)有資本的保值增值和運(yùn)行配置效率。與過(guò)去的集團(tuán)組織績(jī)效考核體系不同，作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)依法管控、檢查、考核二級(jí)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)保值增值狀況。

8.運(yùn)營(yíng)模式。

作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)同步發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)。通過(guò)集聚一批有資質(zhì)、有品牌的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、證券投資等私募基金，推動(dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，培育發(fā)展一批科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)。

9.資本運(yùn)營(yíng)。

作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，需要更加注重資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)直接投資、股權(quán)投資、混合所有制改革等資本運(yùn)營(yíng)手段，穩(wěn)妥有序建立投融資平臺(tái)，增強(qiáng)投資實(shí)力和資本運(yùn)作能力。積極利用企業(yè)分立、對(duì)外投資、企業(yè)兼并、吸收合并、組建集團(tuán)、引入戰(zhàn)略投資者、要素合作、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市等資本運(yùn)營(yíng)工具，加快資本的集聚和資源整合。

10．組織架構(gòu)。

集團(tuán)組織架構(gòu)重組向更具分權(quán)特征的二級(jí)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)演進(jìn)，是集團(tuán)化管理的大趨勢(shì)。作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，其戰(zhàn)略決策、投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)集中在集團(tuán)總部，二級(jí)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)應(yīng)被賦予較為充分的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，以形成靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)能力。同時(shí)二級(jí)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，通過(guò)打造符合外部市場(chǎng)需求的商業(yè)模式，形成行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，系統(tǒng)提升集團(tuán)公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。