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        2014年1月第2期

        《改革內(nèi)參》2014年1月刊發(fā)表安林董事長(zhǎng)之文《讓“市場(chǎng)”在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中起決定性作用》

         2014年1月10日出版的《改革內(nèi)參》,刊載了《改革內(nèi)參》(高層報(bào)告)特約研究員、我求是咨詢董事長(zhǎng)安林博士的署名文章:《讓“市場(chǎng)”在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中起決定性作用》。

        文章針對(duì)如何既要使“市場(chǎng)”在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,又確保“黨管干部原則”發(fā)揮關(guān)鍵性作用的理論與現(xiàn)實(shí)難題,在通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀解析和對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“人”的概念亂象研究之后,提出了切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制,從而破解了這一歷史難題。

        文章相關(guān)建議有望為中央全面深化國(guó)資國(guó)企改革提供決策參考。這也是安林博士的觀點(diǎn)第三次為《改革內(nèi)參》所采納。

        2011年第13期《改革內(nèi)參》“本刊關(guān)注”,刊發(fā)安林文章:《國(guó)資管理體制運(yùn)行中的問題調(diào)研》;

        2012年第6期《改革內(nèi)參》(高層報(bào)告)“主論”,刊發(fā)安林文章:《國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問題與變革》(1.1萬(wàn)字),該報(bào)告作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)“國(guó)家戰(zhàn)略與改革課題組”的重要研究成果。文章呼吁并提出的“國(guó)有企業(yè)要推行‘資本’管理,要向‘市場(chǎng)化’改革,國(guó)資委‘不直接管企業(yè)’,要做‘干凈出資人’,要設(shè)立“若干家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”等系列建議,完全與十八屆三中全會(huì)決定中的提法相一致。文章還就包括但不限于國(guó)資委系統(tǒng)的全國(guó)一盤棋的國(guó)資體制,在“構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的國(guó)資監(jiān)管人”(詳見《企業(yè)觀察報(bào)》2014.1.7安林文)之基礎(chǔ)上,論證并設(shè)計(jì)了完善全國(guó)性國(guó)資管理體制的過(guò)渡模式和理想模式。

        ——編者語(yǔ)


        安林:讓市場(chǎng)決定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人配置

        轉(zhuǎn)自:企業(yè)觀察報(bào)

        要使市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,又確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用,需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析,特別是需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究,提出切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。

        在新一輪國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資管理變革中,如何選聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或者說(shuō)如何配置國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,已經(jīng)成為影響國(guó)資體制有力運(yùn)行、國(guó)有企業(yè)活力增強(qiáng),特別是公司治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素,因此,如何讓市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上發(fā)揮決定性作用,以克服和改變現(xiàn)實(shí)中國(guó)資委、董事會(huì)不能依法擁有公司經(jīng)理人員的聘任、解聘權(quán)的問題,將關(guān)系新一輪國(guó)企改革和國(guó)資管理變革的成敗。

        令人欣慰的是,就此內(nèi)容,十八屆三中全會(huì)指出,“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例。”也就是說(shuō),國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員配置上要積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,探索市場(chǎng)化之路。

        那么,怎么做才能使市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,而又能確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用呢?筆者認(rèn)為,需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析,特別是需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究,提出切實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。

        國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選聘政府管得太多

        雖然黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)明確規(guī)定“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”,雖然國(guó)資委企業(yè)干部管理部門也早已被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)所取代,但調(diào)研顯示,干部觀念和干部管理手法在國(guó)資、國(guó)企系統(tǒng)依然根深蒂固。特別是近些年,隨著“黨管干部、黨管人才”的強(qiáng)調(diào)以及各級(jí)黨組織的慣性操作,在全國(guó)國(guó)資、國(guó)企系統(tǒng)里,在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中,政治成分過(guò)于濃烈。

        2008年底,中共中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見》。該文件對(duì)中央管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是:

        對(duì)總經(jīng)理的聘任,由中央組織部(“聽取”董事會(huì)等意見)提名,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委考察,中央批準(zhǔn)決定后,再由董事會(huì)履行聘任手續(xù);對(duì)副總經(jīng)理等人的聘任,由國(guó)資委黨委(征求中央組織部意見)提名考察,董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

        該文件對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是:對(duì)總經(jīng)理的聘任,由公司黨(組)委書記兼任主席的董事會(huì)提名委員會(huì)(經(jīng)與董事長(zhǎng)、公司黨委(組)和國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“充分醞釀”后)提名,再由董事長(zhǎng)與國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局溝通,確定考察人選,經(jīng)國(guó)資委黨委任前備案后,最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

        對(duì)副總經(jīng)理等人的聘任,由公司總經(jīng)理(聽取各方意見)提名,公司黨委(組)書記兼任主席的提名委員會(huì)與董事長(zhǎng)、公司黨(組)委“充分醞釀”提出擬任人選,再由董事長(zhǎng)與國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“溝通”確定考察人選,經(jīng)國(guó)資委黨委任前備案后,最終由董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

        而某省對(duì)所出資企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等任命的規(guī)定是,首先由省(直轄市)國(guó)資委黨委提名,再由省委組織部(國(guó)資委黨委協(xié)同參加)考察和組織部部務(wù)會(huì)討論,經(jīng)省委常委會(huì)批準(zhǔn)決定后,最后由公司董事會(huì)履行聘任手續(xù)。

        對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置的這種規(guī)定,總體而言,政府安排的成分過(guò)于倚重、過(guò)于紛繁。突出地表現(xiàn)為在董事會(huì)正式行權(quán)前,涉及太多的政府組織和機(jī)構(gòu),其交互工作程序較為繁瑣。如從中央管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制看,涉及到中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、中央組織部、國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局。再如,從董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理機(jī)制看,涉及到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、企業(yè)黨委、國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局、企業(yè)黨委書記兼任主席的董事會(huì)提名委員會(huì)。

        企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念需清晰界定

        在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制上,黨管干部原則在落實(shí)上對(duì)所管的“人”的概念的界定過(guò)于含糊或模糊。

        1988年施行的全民所有制企業(yè)法規(guī)定:廠長(zhǎng)有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部,法律另有規(guī)定的除外;有權(quán)提請(qǐng)政府主管部門獎(jiǎng)懲副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部;政府或者政府主管部門任免、獎(jiǎng)懲廠長(zhǎng)。

        2003年頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定:國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是,依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核,并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

        2006年的公司法規(guī)定:國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理,由董事會(huì)聘任或者解聘;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派;經(jīng)理有權(quán)提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,有權(quán)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員。

        2009年的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資法)規(guī)定,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,任免或者建議任免國(guó)家出資企業(yè)的下列人員:國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員;國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

        國(guó)資法同時(shí)規(guī)定:第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)管理者,國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的,依照其規(guī)定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本章規(guī)定對(duì)上述企業(yè)管理者進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

        可見,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所管的“人”,企業(yè)法中是“廠級(jí)副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部”,《條例》中是“企業(yè)負(fù)責(zé)人”,公司法中是“董事、監(jiān)事”,國(guó)資法中則既有“(國(guó)有獨(dú)資企業(yè))經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員”,又有“(國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司)董事、監(jiān)事”。

        由此,問題產(chǎn)生了:總經(jīng)理、黨委(組)書記兩者都是企業(yè)負(fù)責(zé)人呢,還是只有總經(jīng)理一人?在國(guó)有獨(dú)資公司,是董事長(zhǎng)、黨委(組)書記,還是總經(jīng)理?如果董事長(zhǎng)不擔(dān)任法定代表人而是總經(jīng)理?yè)?dān)任,情況又如何?

        其次,主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人有無(wú)實(shí)質(zhì)性差別?這是否就是指(國(guó)有獨(dú)資企業(yè))總經(jīng)理或(國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司)董事長(zhǎng)?而如果董事長(zhǎng)不擔(dān)任法定代表人,情況又將怎樣?

        再次,哪些是屬于“國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級(jí)人民政府任免的,依照其規(guī)定”情形的企業(yè)管理者?而如果此條“改變規(guī)定權(quán)”被濫用,是否會(huì)因?yàn)檎我?guī)則而擠壓公司治理的空間,以至于企業(yè)無(wú)法健全(十八屆三中全會(huì)所要求的)公司法人治理結(jié)構(gòu)呢?

        黨管干部原則和市場(chǎng)選聘有機(jī)結(jié)合

        讓董事會(huì)有權(quán)選聘經(jīng)理人,是市場(chǎng)賦予的權(quán)利。而讓黨管干部決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,則只是政治賦予的權(quán)力。因此,在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置上,要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用而又體現(xiàn)黨管干部原則,筆者認(rèn)為,必須解決好兩件事:要重新審視黨管干部原則和市場(chǎng)選聘機(jī)制相結(jié)合的作用階段;要準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,做到概念不模糊。

        一是重新修正黨管干部原則和市場(chǎng)選聘機(jī)制相結(jié)合的方式和方法。

        根據(jù)《OECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定,國(guó)家對(duì)企業(yè)行使通過(guò)“人”來(lái)表達(dá)的所有權(quán),“董事會(huì)提名委員會(huì)”是連接國(guó)家所有權(quán)和董事會(huì)的唯一接口。就是說(shuō),一個(gè)國(guó)家,無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó),要行使通過(guò)“人”來(lái)表達(dá)的國(guó)家所有權(quán),只能借助建立董事會(huì)提名程序來(lái)做文章。

        具體到我國(guó)國(guó)有企業(yè),就意味著黨和政府(即使都代表國(guó)家所有權(quán))只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過(guò)程中或者在人選提出前發(fā)揮作用(而不是現(xiàn)在這種“人選提名”),即以董事會(huì)提名委員會(huì)提名為界,此后不應(yīng)再有人選確定、會(huì)議討論和任前備案等環(huán)節(jié),只待董事會(huì)的自由行權(quán)。換言之,各級(jí)黨組織基于黨管干部原則的行為,只應(yīng)在董事會(huì)提名委員會(huì)的人選醞釀階段,本著重大問題參與決策的原則發(fā)揮作用。

        在此階段,筆者認(rèn)為可以作如下機(jī)制上的探索:首先,由提名委員會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單,在與企業(yè)黨委(組)協(xié)商后交由企業(yè)黨委(組)實(shí)施考察,考察合格后,再由企業(yè)黨委(組)(而不是公司董事會(huì)或董事長(zhǎng),其與上級(jí)黨組織沒有行政/法律關(guān)系)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后,交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí),候選人以有差額為宜。最后,董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。

        如此一來(lái),董事會(huì)決策原則、黨參與決策原則、市場(chǎng)化選聘機(jī)制,均因市場(chǎng)起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。黨組織的權(quán)力沒有超越、取代治理者的權(quán)利,黨組織、國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均得到尊重。

        二是準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,做到概念不模糊。

        在企業(yè)組織中,應(yīng)堅(jiān)決取消國(guó)有企業(yè)管理者的行政級(jí)別。按照國(guó)資法所說(shuō),統(tǒng)一稱為“企業(yè)管理者”。努力消除不恰當(dāng)?shù)恼魏托姓?quán)因素的影響,為市場(chǎng)化的公司治理開創(chuàng)空間。

        針對(duì)各級(jí)黨政、立法機(jī)關(guān)及國(guó)資監(jiān)管部門的法律法規(guī)和政策文件中所出現(xiàn)的諸如企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)代表、第一責(zé)任人、首席產(chǎn)權(quán)代表等關(guān)鍵人(群)具體指代未定義,或含糊、模糊定義以及定義不一致的情形,筆者認(rèn)為,應(yīng)盡快要求用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和現(xiàn)代企業(yè)制度的語(yǔ)言、概念來(lái)修正、規(guī)范和統(tǒng)一。如對(duì)公司制企業(yè),應(yīng)使用“董事、監(jiān)事”概念。

        作者:安林

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