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        2018年10月期刊

        事業(yè)單位改制拖堂?四道雄關(guān)難跨越!

        根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》(廳字〔2016〕38號)(以下簡稱:38號文)的要求:經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)營類事業(yè)單位,應(yīng)于2017年年底前基本完成改制;經(jīng)濟(jì)效益一般的,應(yīng)于2018年年底前基本完成改制;規(guī)模較小或改制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,要逐步予以撤銷,應(yīng)于2020年年底前基本完成。

        2018年年底將至,然而自2016年38號文出臺至今,筆者了解到的能夠如期完成改制的事業(yè)單位并不多,還有相當(dāng)大一批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位陷在“觀望—探討—拿方案—遇問題—再觀望”的反復(fù)循環(huán)中。為何事業(yè)單位改制推動(dòng)難? 

        ——編者語


        事業(yè)單位改制的四道雄關(guān)

        政策關(guān)

         

        繼38號文之后,2017年財(cái)政部出臺了關(guān)于“國有資產(chǎn)管理”的配套政策,然而改制單位員工最為關(guān)心的“人員安置和社會(huì)保障”配套政策并未出臺。如果按照2011年分類改革配套政策的精神,事業(yè)單位改制“社會(huì)保障政策”參照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)等政策執(zhí)行,同樣存在諸多問題。時(shí)隔十幾年,事業(yè)單位在養(yǎng)老方面出現(xiàn)了太多變化,有加入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的,有加入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,還有均未加入的,針對各種情形,改制過程中如何做到平穩(wěn)過渡、順利銜接,并沒有一個(gè)統(tǒng)一、明晰、細(xì)化的政策。

        從各?。ㄊ?、區(qū))出臺的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》來看,更是進(jìn)度不一、詳略不一、松緊不一。不同?。ㄊ小^(qū))在改制配套政策上的差異,還會(huì)造成改制單位之間的攀比,政策較嚴(yán)的?。ㄊ?、區(qū))改制推動(dòng)難度更大。

        歸屬關(guān)

        38號文明確提出:穩(wěn)步將經(jīng)營類事業(yè)單位國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系;具備條件的,進(jìn)入國有資本投資運(yùn)營公司。這意味著,改制單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中還面臨著與原上級主管單位脫鉤,尋找新的歸屬的問題。

        事業(yè)單位改制后的新“婆家”是誰,對于增強(qiáng)改制單位信心至關(guān)重要,但通常懸而未決。什么條件改制后可以成為當(dāng)?shù)貒Y委監(jiān)管的一級企業(yè),什么條件可以進(jìn)入國有資本投資運(yùn)營公司,進(jìn)入哪家公司?未來的“婆家”應(yīng)該什么時(shí)機(jī)介入,開始談婚論嫁?如果自身?xiàng)l件不佳,“婆家”不好找,又該何去何從?歸屬的不明確,造成許多改制單位多方洽談,卻難以決策。

         

         

         

        發(fā)展關(guān)

         

         

        從筆者參與的事業(yè)單位改制實(shí)踐來看,經(jīng)濟(jì)效益較好、員工對改制后單位發(fā)展前景較為樂觀的事業(yè)單位,改制難度系數(shù)相對較低。那么那些效益一般或欠佳,但有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)單位,如何獲取內(nèi)外部支持,順利推進(jìn)改制工作?

        沒有良好的經(jīng)濟(jì)效益做后盾,要贏得員工的支持,需要改制單位對未來發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑有著清晰的描述,對企業(yè)未來如何通過變革謀發(fā)展有著系統(tǒng)的規(guī)劃??偠灾寙T工看到改制后單位發(fā)展有奔頭、員工收入有保障。而現(xiàn)實(shí)是,許多改制單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、所處行業(yè)不景氣,以及多年的體制保護(hù)之下競爭力不強(qiáng)等多重困境制約之下,已難言雄心壯志。

        改制成本較高,單位自身消化不動(dòng),要贏得財(cái)政資金的支持,既得要的有理有據(jù),還得財(cái)政部門有錢肯給。從當(dāng)前改制環(huán)境來看,財(cái)政資金的支持力度大不如前些年,很多地方財(cái)政明確表態(tài)原則上不出錢。如果讓改制單位將沉重的負(fù)擔(dān)帶進(jìn)改制后的公司,勢必對企業(yè)發(fā)展極為不利。

         

         

         

        維穩(wěn)關(guān)

         

         

        穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎(chǔ),沒有穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境,事業(yè)單位的改革改制就無法順利進(jìn)行,發(fā)展更是一句空話。許多改制單位在多年的事業(yè)單位體制之下,形成了被動(dòng)“等靠要”的習(xí)慣——等國家下達(dá)任務(wù)、靠國家劃撥經(jīng)費(fèi)、要國家增加投入。員工思想意識保守、觀念落后成為制約眾多事業(yè)單位改制步伐的重要因素。

        在與改制單位員工面對面交流的過程中,筆者能夠感受到各類員工對改制的抵觸心理,在職員工擔(dān)心改制后壓力增大,快退休員工擔(dān)心改制后退休收入受影響,已退休員工擔(dān)心現(xiàn)有利益得不到保障,再加上一些歷史遺留問題未必能夠得到妥善解決等等,這些都可能成為改制過程中的不穩(wěn)定因素。

        改制難,不改制未來經(jīng)營會(huì)更難。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制既是政策要求、大勢所趨,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。許多當(dāng)年在行業(yè)競爭優(yōu)勢突出的事業(yè)單位,因受體制的束縛,機(jī)制不靈活、市場意識不強(qiáng)如今競爭力大大削弱,顯然改制最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

        改革改制是項(xiàng)系統(tǒng)工程,若要加快事業(yè)單位改制進(jìn)程,天時(shí)、地利、人和缺一不可。

         

         

         

        跨越雄關(guān)的三大支撐

         

         

         

         

         

        天時(shí)

         

         

        從政策來看,如果從中央層面盡快出臺關(guān)于改制過程中人員安置和社保保障等方面的配套政策,并且政策能夠充分考慮各?。ㄊ?、區(qū))、各行業(yè)、各類人員的實(shí)際情況,將會(huì)加速改制進(jìn)程。改制配套政策既要能從大的原則和方向上給予指導(dǎo),又要盡可能明晰、細(xì)化、可操作,同時(shí)還要為改制單位通過“一企一策”解決實(shí)質(zhì)性問題提供政策依據(jù)。

         

         

         

        地利

        事業(yè)單位改制涉及多個(gè)部門,一方面,改制單位要得到上級主管部門的大力支持,另一方面,還要獲得財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制辦、工商稅務(wù)等相關(guān)部門的全面配合。在上報(bào)改制實(shí)施方案之前,改制單位能與主要相關(guān)部門圍繞改制的關(guān)鍵問題進(jìn)行有效溝通,并初步達(dá)成共識,對方案的順利通過、改制工作的快速推進(jìn)至關(guān)重要。

         

         

         

         

         

        人和

         

         

        改制工作順利推進(jìn)還需改制單位內(nèi)部員工能夠心往一處想、勁往一處使,上下擰成一股繩、齊心協(xié)力向前走。首先,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要就改制的模式、路徑、方案達(dá)成一致意見;其次,還要深入了解廣大員工的意愿與想法,改制方案盡可能考慮到各方利益,至少爭取到絕大多數(shù)員工尤其是骨干員工的認(rèn)可;最后,方案確定后要通過宣貫、座談、學(xué)習(xí)、溝通等多種方式讓員工知曉、理解并支持。

        雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。改革的道路從來都不是一帆風(fēng)順,如何跨越雄關(guān),更好地踏上新的征程,需要智慧,更需要勇氣與擔(dān)當(dāng)!

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