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全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》注冊，依照企業(yè)法注冊的企業(yè)運行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的情況；而國有獨資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。

第二，管理體系不同:由行政隸屬關(guān)系變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系；國有獨資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。

第三，治理結(jié)構(gòu)不同：由“老三會”變?yōu)?“新老三會”有機結(jié)合

全民所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“老三會”是指黨委會、工會、職代會，現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的“新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會。“新三會”是公司制企業(yè)治理機構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅持的；“老三會”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國政治制度在國民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)。新老三會的有機結(jié)合是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證。董事會在對重大事項決策前，要聽取黨委會的意見。

第四，管理者角色不同:由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者

全民所有制的廠長（經(jīng)理）是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系（委托代理關(guān)系）。

中央文化企業(yè)改制窗口期來臨，不容錯過！

今年我們走訪了幾家去年完成公司制改制的國資委監(jiān)管中央企業(yè)，大家普遍認(rèn)為按照上級單位的時間部署，抓住政策窗口期積極推進(jìn)公司制改制至關(guān)重要。

第一，享有特殊優(yōu)惠政策。

此次《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》也對劃撥土地處置、落實稅收優(yōu)惠、工商變更登記、資質(zhì)資格繼承等四方面配套政策的支持做出了明確要求。如劃撥土地方面，《實施方案》規(guī)定：全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

第二，降低了改制成本。

《實施方案》規(guī)定：改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定實繳注冊資本的依據(jù)。國企改制進(jìn)程難推進(jìn)，改制成本高也是重要原因，花費大筆的資金做資產(chǎn)評估，并不會產(chǎn)生直接的效益，企業(yè)積極性自然不高，抓住政策窗口期改制降低了很多企業(yè)的改制成本。

第三，簡化了操作流程。

改制是項復(fù)雜而又浩大的工程，需要與工商、稅務(wù)等多個部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通常周期較長。去年國資委監(jiān)管全民所有制企業(yè)之所以能夠在短短的幾個月內(nèi)全部完成公司制改制，與政策窗口期上級部門的高度重視，相關(guān)部門的極力配合密不可分。公司制改制是國企改革的必由之路，把握政策窗口期高效推進(jìn)，可以為企業(yè)節(jié)省很多人力、物力。

中央文化企業(yè)改制之后應(yīng)奏響三部曲

改制不是簡單翻牌，重在建制與發(fā)展！只有通過現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)和深層次管理體系健全，激發(fā)活力，才能確保企業(yè)改制的成功和發(fā)展的持續(xù)。完成公司制改制的中央文化企業(yè)還應(yīng)奏響三部曲：建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、明晰未來發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升管理水平。

一部曲：建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

按照方案要求完成規(guī)定動作必不可少?！吨醒胛幕髽I(yè)公司制改制工作實施方案》明確提出中央文化企業(yè)完成公司制改制之后，要科學(xué)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。包括合理確定并從嚴(yán)掌握中央文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)；堅持雙向進(jìn)入、交叉任職；中央文化企業(yè)董事長(社長、執(zhí)行董事)、黨組織書記、法定代表人應(yīng)由一人擔(dān)任；大型、中型、小型中央文化企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員人數(shù)要求等等。

改制后的中央文化企業(yè)要整章建制，重建企業(yè)頂層決策機制。根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合文化企業(yè)獨特屬性與企業(yè)實際情況，設(shè)計并不斷完善公司章程，充分發(fā)揮章程這一公司憲法的指揮棒作用；設(shè)立功能獨立、能夠發(fā)揮決策參謀職能的專業(yè)委員會，如戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、審計與風(fēng)險等專門委員會；建立健全董事會議事規(guī)則等相關(guān)細(xì)則，包括董事會議事規(guī)則、董事會專門委員會工作細(xì)則、董事會秘書工作細(xì)則和總經(jīng)理工作細(xì)則等，最終形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

二部曲：明晰未來發(fā)展戰(zhàn)略

改制前，全民所有制就是人人都有，也可以理解為人人都沒有，也就沒有人對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)；改制后，是由董事會對企業(yè)負(fù)責(zé)，董事會則通過考核經(jīng)理層，推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)。

改制后的文化企業(yè)必須對未來的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再思考、再構(gòu)建、再規(guī)劃?；趯ξ幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)內(nèi)在資源優(yōu)勢、國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的系統(tǒng)分析，明確未來發(fā)展定位，設(shè)計戰(zhàn)略目標(biāo)體系，完成業(yè)務(wù)板塊布局，并形成明晰的戰(zhàn)略實施路徑，進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。

三部曲：全面提升管理水平

要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要與之相配套的管理體系作支撐。改制后的中央文化企業(yè)需要梳理組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，明晰崗位權(quán)責(zé)利；推進(jìn)三項制度改革（勞動、人事、分配），建立戰(zhàn)略性人力資源管理體系；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推行市場化選聘；建設(shè)有特色、強激勵、能落地的企業(yè)文化體系，能夠?qū)?nèi)凝聚人心，對外展示企業(yè)良好品牌形象。

以求是咨詢服務(wù)的一省級國有文化企業(yè)為例，該企業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)營業(yè)績突出，很好地實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以下成功經(jīng)驗值得轉(zhuǎn)制后的中央文化企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)：吃透文化產(chǎn)業(yè)政策精神，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，及時實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成企業(yè)特色業(yè)務(wù)板塊；創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，制定富有激勵性的薪酬體系與績效考核機制，并真正做到獎懲分明；在做好主營業(yè)務(wù)的同時，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，大力開拓新的業(yè)績增長點，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時！愿轉(zhuǎn)制后的中央文化企業(yè)能乘政策東風(fēng)，迎來轉(zhuǎn)型新機！