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2014年10月第2期

權(quán)利與權(quán)力，在英文中分別為Right和Power,構(gòu)成單詞的字母組合差異很大，極易區(qū)別；但在漢語中僅一字之差，且讀音相同，很容易混淆。因此，在社會經(jīng)濟生活中，權(quán)利和權(quán)力往往被人們有意無意地混同了，甚至被相互取代了。完善國有資產(chǎn)管理體制和制度過程中，研究權(quán)力，根本目的就是為了防止權(quán)利被蠶食。

1、權(quán)力和權(quán)利研究

權(quán)利屬于法律上的概念，權(quán)力則屬政治上的概念。權(quán)利是指在社會中產(chǎn)生，并以一定社會承認為前提，由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。權(quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預期局面和結(jié)果。

（1）權(quán)力與權(quán)利的聯(lián)系

第一，權(quán)力來源于權(quán)利。在原始時代，人們已經(jīng)有了原始的權(quán)利。它遍及氏族內(nèi)部的生產(chǎn)、分配和消費各個環(huán)節(jié)。只是那時的權(quán)利和義務不可分別，也無法分別。權(quán)力的情形則不同，最初沒有權(quán)力的存在。但隨著人類的認知發(fā)展和社會的逐步生成，一些社會公共事務需由一定的人來擔任和完成的客觀需求也逐步產(chǎn)生。于是，氏族首領(lǐng)根據(jù)全體氏族成員的委托和信任，就享有了對于氏族公共事務進行管理的力量。這種力量也就是早期的權(quán)力。

第二，權(quán)力因維護權(quán)利而產(chǎn)生。在私有制出現(xiàn)、權(quán)利義務逐步分離以后，權(quán)利就不時遭到侵犯。為此就必須要產(chǎn)生一種公共權(quán)力，來維持社會秩序，保護弱者，使人們的權(quán)利得到保障。

第三，權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力。由于權(quán)力來源于權(quán)利，也由于權(quán)力的目的在于維護和實現(xiàn)權(quán)利，因此相對于權(quán)利而言，權(quán)力是手段和工具，而不是目的，權(quán)力服務于權(quán)利。 

（2）權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

第一，權(quán)利的主體是不特定的，而權(quán)力的主體是特定的。權(quán)利的主體十分普遍。就民事經(jīng)濟權(quán)利來說，所有的公民都可以享有。但權(quán)力不是任何人都可以享有，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來做出的。

第二，權(quán)利較權(quán)力內(nèi)容廣泛。權(quán)利涉及社會生活的方方面面，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等。權(quán)力的內(nèi)容則是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項。權(quán)利往往并不限于法律的規(guī)定。法律所規(guī)定的一般也只是基本的權(quán)利。權(quán)力則嚴格以法律的規(guī)定內(nèi)容為限，超出規(guī)定范圍即構(gòu)成對于其他權(quán)力或者權(quán)利的侵犯。

第三，權(quán)利可以放棄，權(quán)力不能放棄。這由權(quán)利的自主性所決定。而權(quán)力因與職責相伴，放棄權(quán)力就可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至為法律所懲罰。因此，原則上權(quán)力也不可由其擁有者隨意轉(zhuǎn)讓，而權(quán)利，除一些最基本的權(quán)利之外，許多權(quán)利都是可以轉(zhuǎn)讓的。

2、管資產(chǎn)管人管事權(quán)利和權(quán)力研究

通常，履行出資人職責機構(gòu)（以下簡稱“出資人”）享有的是“管資產(chǎn)管人管事”的權(quán)利，而非 “管資產(chǎn)管人管事”的權(quán)力。

首先是管資產(chǎn)。出資人“管資產(chǎn)”的權(quán)利，《公司法》中因沒有“資產(chǎn)”一說，所以，只是根據(jù)關(guān)于股東代表（即所有者代表或出資人代表）職責的規(guī)定，對按“資本管理”原則行使所有權(quán)作了明確的規(guī)定。如果國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)把自己視為上級行政主管直接“管企業(yè)”的行為，則可以被視為出資人在行使“管資產(chǎn)”的權(quán)力。

其次是管人。出資人“管人”的權(quán)利，主要是指出資人按《公司法》賦予的職權(quán)委派公司董事和監(jiān)事（但不包括聘任解聘總經(jīng)理，那是董事會的權(quán)利）。而一切以非股東行為方式或直接以行政方式對企業(yè)管理者進行提名、提議、任免或?qū)ζ涫┮愿深A、影響的行為，則應屬“管人”的“權(quán)力”。

第三是管事?！豆痉ā焚x予出資人（股東）“管事”的權(quán)利，主要是指對企業(yè)的收益分配方案、增資和修改章程、股權(quán)或資本交易方案及重大決議事項（如重大投資和債務）享有股東表決權(quán)。而在國務院機構(gòu)改革方案說明里，對國資委“管資產(chǎn)管人管事”職責所做的“指導推進國有企業(yè)改革和重組，負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，起草國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、制度，依法對地方國有資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督，承辦國務院交辦的其他事項”的界定，則是基于“國家所有”的國有資產(chǎn)經(jīng)濟所有權(quán)。

可見，“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”中的“管”，決不是傳統(tǒng)意義上政府進行行政干預或行政審批式的管。出資人要“管”的內(nèi)容，是履行出資人職責該“管”的內(nèi)容，“管”的方式是出資人履行股東權(quán)利的方式。管人、管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”，屬于截然不同的兩套行權(quán)主體和行權(quán)體系。

因此，區(qū)分哪些是管資產(chǎn)管人管事的“權(quán)利”，哪些不是“權(quán)利”而是“權(quán)力”，以及這些“權(quán)利”和“權(quán)力”通過哪些主體、以何種方式被行使，將對于完善國有資產(chǎn)管理體制和制度至關(guān)重要。

特別是從《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定看，由于國資委的 “出資人/股東”角色再一次被法律明確圈定，所以，深入探討管資產(chǎn)管人管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”，繼而探索基于其上的管資產(chǎn)與管人管事相統(tǒng)一的國資管理體制的實現(xiàn)形式，將更具意義。

作者：安林