2019年6月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各中央企業(yè)、地方國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》（下稱(chēng)《清單》），要求各中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。要求各地國(guó)資委按照國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合。
——編者語(yǔ)
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《清單》總體響應(yīng)了黨中央國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行權(quán)，做到了“授權(quán)有度、放權(quán)有序，動(dòng)態(tài)調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)可控“；更重要是通過(guò)實(shí)行授權(quán)放權(quán)的”分類(lèi)管理”，不同范圍、不同程度地?cái)U(kuò)大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。《清單》具有以下六大亮點(diǎn)。
對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，授權(quán)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè)投資管理；授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理，待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)；授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)的開(kāi)展情況按年度報(bào)國(guó)資委備案。
對(duì)各中央企業(yè)，支持其所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；支持其所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)各中央企業(yè)，明確有權(quán)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。
中央企業(yè)有權(quán)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)；中央企業(yè)有權(quán)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。
中央企業(yè)有權(quán)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)；對(duì)商業(yè)一類(lèi)和部分符合條件的商業(yè)二類(lèi)中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理；授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)資委備案。
《清單》對(duì)各中央企業(yè)（包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)中央企業(yè)）本級(jí)層面或董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)力度還有待到位。如董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員（不僅僅是副職經(jīng)理人員）的選聘、考核和薪酬決定權(quán)的安排，如何放權(quán)或歸位。這是系關(guān)董事會(huì)試點(diǎn)和規(guī)范建設(shè)乃至深化國(guó)資國(guó)企改革成功的關(guān)鍵。
《清單》對(duì)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》關(guān)于“對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)“的落實(shí)，還有待進(jìn)一步完善。
作者：安林