中國(guó)具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
        中國(guó)特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

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        2019年11月期刊

        運(yùn)用求是咨詢“黨建五有模型” 保證黨委會(huì)權(quán)責(zé)明晰 

        黨委會(huì)權(quán)責(zé)是黨委在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的具體體現(xiàn),是黨委參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。求是咨詢?cè)诮陙碜稍冺?xiàng)目中調(diào)查發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)往往存在著黨委會(huì)職能從“經(jīng)營(yíng)決策核心”向“政治領(lǐng)導(dǎo)核心”轉(zhuǎn)移的并不徹底,黨建工作邊緣化和被弱化、缺乏活力、難以發(fā)揮效能、相較企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有所滯后等問題。黨委會(huì)或職權(quán)虛置,工作遭到忽視;或權(quán)責(zé)不對(duì)等,責(zé)任意識(shí)差。

        ——編者語(yǔ)


        求是咨詢“黨建五有模型”

        為了建立體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu),使黨委在公司治理中真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,需要做好黨委頂層設(shè)計(jì)。求是咨詢總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新性地研究探索出了一套黨委會(huì)權(quán)責(zé)劃分工具——“黨建五有模型”。

        求是咨詢“黨建五有模型”明確了企業(yè)內(nèi)黨委會(huì)權(quán)責(zé)劃分原則,保證了黨委會(huì)的權(quán)責(zé)對(duì)等,同時(shí)也能保障方案順利落地實(shí)施。在劃分黨委會(huì)權(quán)責(zé)時(shí),使權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序明確。求是咨詢“黨建五有模型”可以總結(jié)為五步驟:有分類、有權(quán)利、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任、有程序。

         

        1. 有分類

        決策之前,首先要將議題加以分類,以保證決策步驟符合章程且更具針對(duì)性。此模型在參閱公司制度規(guī)定、明確指引文件來源的基礎(chǔ)上,以逐級(jí)分類為手段確保決策內(nèi)容的全面性,以決策事項(xiàng)的環(huán)節(jié)為基礎(chǔ),確保決策手段設(shè)定的合理性,一般情況下根據(jù)事項(xiàng)重要性可分為三類:

        一級(jí)分類是指重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)下的主要管理事項(xiàng),如戰(zhàn)略發(fā)展及規(guī)劃、合并分立等事項(xiàng)、修改公司章程、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等。

        二級(jí)分類是指主要管理事項(xiàng)下的主要細(xì)分環(huán)節(jié),如公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)計(jì)劃等。

        三級(jí)分類是指級(jí)分類下的主要管理程序,如計(jì)劃、方案、執(zhí)行過程評(píng)估與調(diào)整等。

        2. 有權(quán)利

        根據(jù)求是咨詢對(duì)黨委前置程序的研究,黨委主要權(quán)利體現(xiàn)在對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不同類型權(quán)限也對(duì)應(yīng)不同決策內(nèi)容和程序。

        決定權(quán)是指由黨委(黨組)最終決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,經(jīng)黨委(黨組)研究決定后,由董事會(huì)和經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實(shí)施,黨委(黨組)建立跟蹤落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制,確保決定得到有效落實(shí)。

        審查權(quán)是指黨委(黨組)擁有否決權(quán)和同意權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委(黨組)否決則事項(xiàng)終止,同意則交由其他決策主體決策。對(duì)審查權(quán)事項(xiàng),黨委(黨組)主要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。

        建議權(quán)是指由黨委(黨組)提出意見建議,作為其他主體決策時(shí)的重要參考。黨委(黨組)行使建議權(quán),既維護(hù)了董事會(huì)的決策權(quán)、經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán),同時(shí)也發(fā)揮了黨委(黨組)參謀職能、保證黨委(黨組)的知情權(quán)。

        3. 有標(biāo)準(zhǔn)

        黨委會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)要明確。黨委要重點(diǎn)關(guān)注決策內(nèi)容是否貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念,是否順應(yīng)企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),是否符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際,并關(guān)注其將會(huì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等。所議議題已完成的流程要進(jìn)行合法合規(guī)性審查,這是避免權(quán)力尋租、利益輸送的有效手段。

        4. 有責(zé)任

        黨委會(huì)權(quán)責(zé)對(duì)等很重要。目前國(guó)有企業(yè)中存在著權(quán)責(zé)劃分模糊的問題,往往黨委會(huì)過于注重權(quán)利,而忽視了黨委會(huì)存在的核心價(jià)值是“責(zé)任”。

        黨委會(huì)對(duì)政策適用的準(zhǔn)確性、企業(yè)發(fā)展與黨中央提出的理念協(xié)調(diào)性負(fù)有主要責(zé)任,并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的防控負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。如果出現(xiàn)流程的合法合規(guī)性問題,以及權(quán)力尋租、利益輸送等問題,黨委及有關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

        5. 有程序

        黨委會(huì)在做出決策時(shí),要有完備的決策程序和決策邊界,嚴(yán)格按照程序文件執(zhí)行。

         “黨建五有模型”應(yīng)用特色

        黨委權(quán)責(zé)理論依據(jù)充分。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上指出:“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,歸結(jié)到一點(diǎn),就是把方向、管大局、保落實(shí)”、“在決策程序上,要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后,再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。”十九大修訂的黨章,對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委作出新的重要定位。2018年10月,中央組織部部長(zhǎng)陳希在全國(guó)央企黨建工作座談會(huì)上,對(duì)中央企業(yè)黨委前置研究作出部署。上述這些都為此權(quán)責(zé)設(shè)定提供了理論依據(jù)和保障。

        黨委作用定位明確。企業(yè)中,黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。黨委的角色定位是“核心”,對(duì)企業(yè)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),但不直接介入經(jīng)營(yíng)的事權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。

        黨委參與企業(yè)決策范圍的基礎(chǔ)是“三重一大”。根據(jù)《公司法》和《企業(yè)章程》以及1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)中提出的:“認(rèn)真貫徹民主集中制原則,凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定”,黨委權(quán)責(zé)范圍遵循三個(gè)原則:一涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的“重”和“大”問題,集中表現(xiàn)為“三重一大”事項(xiàng)。二對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問題,涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的項(xiàng)目,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、意識(shí)形態(tài)和企業(yè)文化建設(shè)事項(xiàng)。三與職工切身利益密切相關(guān)的問題,涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項(xiàng)。

        黨委核心作用發(fā)揮手段不僅有重大事項(xiàng)的決策以及決策事項(xiàng)的審議,還需要通過日常工作檢查,經(jīng)營(yíng)管理工作月度報(bào)告,日常經(jīng)營(yíng)決策程序資料查閱,工作述職,工作質(zhì)詢等手段來實(shí)現(xiàn)全年參與公司經(jīng)營(yíng)管理工作。但黨委也應(yīng)避免完全參與與主導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)具體工作,注重發(fā)揮“把方向、定大局、保落實(shí)”的核心作用,權(quán)力要下放給經(jīng)營(yíng)層。

        求是咨詢“黨建五有模型”,明確了黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,處理好了黨委與其他治理主體的關(guān)系,方便在執(zhí)行中認(rèn)真落實(shí)黨委的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委會(huì)權(quán)責(zé)是黨委參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),而運(yùn)用求是咨詢“五有”黨委會(huì)權(quán)責(zé)模型制定的黨委會(huì)權(quán)責(zé)具有實(shí)操性強(qiáng)、權(quán)責(zé)明晰的特點(diǎn),很好的解決了黨委在公司中的定位問題。

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