2013年11月22日上午，應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)的邀請(qǐng)，我公司董事長(zhǎng)安林博士出席了在北京皇苑大酒店舉辦的“深化國(guó)有企業(yè)改革研討會(huì)”，并作了大會(huì)演講。
作為著名的國(guó)資研究和國(guó)有改革專家，安林博士所創(chuàng)建的求是咨詢公司及求是聯(lián)合發(fā)展研究院多年來(lái)一直服務(wù)于全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)及中央企業(yè)和地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)，因此，安林博士對(duì)國(guó)資管理體制和國(guó)企改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，有著較為深刻的認(rèn)知和體會(huì)。
本次研討會(huì)上，安林博士就剛剛閉幕的中共十八屆三中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為題，表達(dá)了對(duì)黨中央出臺(tái)的深化國(guó)有企業(yè)改革決定的一些看法，并指出《決定》關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的提法——國(guó)有企業(yè)要推行“國(guó)有資本”管理，要向“市場(chǎng)化”改革；國(guó)資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”——完全與其2012年發(fā)表于《改革內(nèi)參（高層報(bào)告）》等一系列改革建議案中的建議一致。安林博士會(huì)上所進(jìn)一步提出的研究觀點(diǎn)，得到了與會(huì)近百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授學(xué)者的高度關(guān)注。
——編者語(yǔ)
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——求是咨詢董事長(zhǎng)安林博士在《首都深化國(guó)有企業(yè)改革研討會(huì)》的講話（摘要）
很高興受邀參加這個(gè)“深化國(guó)有企業(yè)改革研討會(huì)”。最近，我剛認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下黨的十八屆三中全會(huì)決定，感到非常激動(dòng)、非常興奮。為什么呢？因?yàn)檫@個(gè)決定關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的提法，與我這幾年來(lái)在全國(guó)各地國(guó)資系統(tǒng)、各級(jí)黨校、高校和國(guó)有企業(yè)里講座、授課以及在各種國(guó)資、財(cái)經(jīng)媒體上撰文呼吁的觀點(diǎn)完全一致。即主張國(guó)有企業(yè)要推行“國(guó)有資本”管理，要向“市場(chǎng)化”改革；國(guó)資委“不能直接管企業(yè)”，要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”。
這些內(nèi)容，不同側(cè)重地于2009年以“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題研究”一文，發(fā)表在國(guó)務(wù)院國(guó)資委編著出版的《探索與研究：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》（以國(guó)資委課題組名義，執(zhí)筆人求是咨詢安林）；于2010年以“國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資本管理”一文發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》理論版（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院陳慶、求是咨詢安林執(zhí)筆）；于2011年發(fā)表在法律出版社出版的安林專著《建設(shè)中國(guó)特色董事會(huì)：新時(shí)期國(guó)資管理和公司治理必讀》一書；于2012年以“國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題與變革”主題報(bào)告形式，發(fā)表在《改革內(nèi)參》（高層報(bào)告）（作為國(guó)家戰(zhàn)略與改革研究組課題，作者求是咨詢安林）。特別是后者，被送進(jìn)中南海，為中央領(lǐng)導(dǎo)醞釀十八大改革提供決策參考。所以，在此，我愿就我及求是咨詢更多的研究成果，通過(guò)“十八屆三中全會(huì)后的國(guó)資委去向與國(guó)企改革走向”這一發(fā)言主題，向大家作進(jìn)一步分享。
要研討國(guó)有企業(yè)改革，我一貫認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革，既包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革，又包括國(guó)有企業(yè)外部的改革，是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來(lái)的改革。因此，既要從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理變革入手，也要從國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善突破。可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)資體制變革是“一幣兩面”。
而且，就我本人十年來(lái)主要從事國(guó)資系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)的管理咨詢與研究體會(huì)看，國(guó)有企業(yè)要深化改革，出路已不僅僅在于企業(yè)自身，而更在于管理企業(yè)的體制——國(guó)資體制。它如今已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展的障礙。這種國(guó)資體制，我把它分為兩部分，一是國(guó)資委及其定位，二是國(guó)有企業(yè)和國(guó)資委所處的國(guó)資環(huán)境。這兩部分如何變，就決定了今后國(guó)資委的去向和國(guó)有企業(yè)改革的走向。
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未來(lái)模式下，國(guó)資委或消亡或發(fā)展成為全國(guó)性的企業(yè)國(guó)資監(jiān)管人——中國(guó)企監(jiān)會(huì)，行使“權(quán)力”，對(duì)全國(guó)各類企業(yè)國(guó)有資本——無(wú)論是“中企投”系統(tǒng)的企業(yè)國(guó)有資本，還是“省企投”體系的企業(yè)國(guó)有資本，也無(wú)論是原國(guó)資委系統(tǒng)的企業(yè)國(guó)有資本，還是其他出資人（如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng)）企業(yè)國(guó)有資本——進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，政府之于企業(yè)的市場(chǎng)行為，也為中國(guó)企監(jiān)會(huì)所監(jiān)督。
當(dāng)然，也可能成為中國(guó)企業(yè)國(guó)有資本投資控股公司——中企投。其類似于“中國(guó)投資有限公司”，由國(guó)務(wù)院出資設(shè)立，董事可由來(lái)自原國(guó)資委、財(cái)政部、中央組織部等部門的人士擔(dān)當(dāng)。
最后對(duì)十八提出建議，國(guó)資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”，逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表、股東作為、資本管理”。
第一，“股東作為，資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。
第二，“股東作為，資本管理”明確顯示國(guó)資管理體制中，國(guó)資管理主體是“股東”，客體是“資本”，管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權(quán)利（而非權(quán)力）”。
二、再來(lái)看國(guó)企改革走向：
國(guó)有企業(yè)今后望哪兒走，當(dāng)然是往市場(chǎng)化方向。但這需要健康的國(guó)資環(huán)境。
作者：安林