文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司總裁、管理學博士 安林
建設和完善中國特色國有企業(yè)董事會，企業(yè)黨的基礎組織——黨委的地位、作用和意義不容忽視。其中，黨委書記的角色，尤其值得格外關注。那么，黨委書記一角在我國國有企業(yè)的表現(xiàn)如何呢？我們怎樣研究好它，服務于中國特色董事會建設呢？
黨委書記的角色如何表現(xiàn)？
雖然黨管干部原則和黨組織參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用的地位已為國有企業(yè)所熟知，但從企業(yè)來看，在規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)下，黨委書記如何有效地發(fā)揮作用卻是一個較難把握的事情。其中，最大的焦點是人的管理問題，即黨管干部原則如何與董事會選聘經(jīng)理層、總經(jīng)理依法行使用人權(quán)實現(xiàn)有效的結(jié)合。針對黨委書記角色現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)界存有兩種觀點：一種觀點，是將“黨管干部”做法絕對化。認為黨委書記必然擁有企業(yè)中的干部、人事大權(quán)。因此，企業(yè)的干部人事任免，應由黨委決定，因而黨委書記在用人上要擁有更多的話語權(quán)。另一種觀點，則與第一種相反。認為企業(yè)中“黨管干部”原則主要體現(xiàn)黨對干部、人才的“政治審查、政治把關”，主要是管評價標準和政治素質(zhì)。因而，黨委書記沒有必要具體管理企業(yè)中的干部人事調(diào)整和配置。筆者注意到，由于目前關于黨組織在企業(yè)如何發(fā)揮政治核心作用的有關規(guī)定還比較原則，加之不同黨委書記任職者都有自己的理解和主事風格，以及企業(yè)廣大干群對黨委書記角色認識的各異，所以實踐中，黨委和黨委書記常常為上述兩種觀點所困而把握不好，進而容易出現(xiàn)行權(quán)寬泛化的問題。當然，對黨委書記角色，最敏感、最難處理的還是對“人的管理”。筆者曾在一大型國有獨資公司了解到，該企業(yè)主管“人事”的黨委副書記，在沒有征得總經(jīng)理的意見的情況下，就把公司中層以上的管理人員都拉出去政治學習了，其結(jié)果造成總經(jīng)理工作十分被動。而這位主管“人事”的黨委副書記卻認為，總經(jīng)理不是自己的直接上司，為什么要與其協(xié)商呢？因此，如何把握黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)的關系，界定好人的管理權(quán)限和職責，防范把黨管干部原則絕對化、簡單化，則對當前中國特色國有企業(yè)董事會建設事業(yè)，實乃一大挑戰(zhàn)。
黨委書記如何發(fā)揮作用？
黨委書記這一角色在實際工作中到底有何權(quán)責、如何發(fā)揮作用，需要認真研究，加以明確。黨管干部與董事會選聘不沖突《黨章》規(guī)定：黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。國有企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。《黨章》還規(guī)定：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨重視教育、培訓、選拔和考核干部?！吨醒虢M織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕31號）進一步明確規(guī)定：把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考查推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，建立和完善企業(yè)負責人任免管理制度和辦法。因此，在國有企業(yè)特別是國有公司中，積極探索黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者和保證總經(jīng)理用人權(quán)有機結(jié)合的方法，當是建設中國特色國企董事會的有效途徑。具體地講，有四個方面內(nèi)容：一、在職責上推動黨管干部與董事會依法選聘經(jīng)營管理者的有機結(jié)合。這里，黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者職責上不是孤立和對立的，而是同一問題的不同方面，具有目標上的同一性、功能上的互補性、方法上的差異性。二、在體制機制上推動黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者職責的有機結(jié)合，進一步完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，建立黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者有機結(jié)合的工作機制，改進選人用人的管理方式。三、從制度上推動黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者職責的有機結(jié)合，改進干部管理方法，不斷調(diào)整完善干部管理制度，使黨對企業(yè)的政治領導權(quán)得到更進一步的貫徹落實。四、在管理上推動黨管干部與董事會選聘經(jīng)營管理者職責的有機結(jié)合，在支持尊重董事會依法選聘經(jīng)理管理者的同時，黨管干部的重點放在貫徹黨的干部路線和政策上，堅持用人標準和原則，按照合法程序向董事會推薦有關人選，并從考核、提名、公示、管理、監(jiān)督等五個重要環(huán)節(jié)予以把關定向。由此不難看出，國有企業(yè)黨委的使命，就是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行，而履職行權(quán)的手段和方式則是參與企業(yè)重大問題的決策和從政治上考查企業(yè)重要的經(jīng)營管理人員。設置專職黨委書記筆者在國有企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于黨委是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行集體決策、集體負責，個人承擔決策失誤的責任和風險與董事會決策相比有較大的區(qū)別，因此，對于企業(yè)領導——無論是董事長還是總經(jīng)理而言，從主觀上講，是偏好于兼任黨委書記一職的。但從現(xiàn)實的運作情況看，那些兼任黨委書記的董事長或總經(jīng)理們，由于精力有限，實際上并沒有多少時間具體來抓黨務工作。于是，大多數(shù)企業(yè)一個通常的做法是，專設一個黨委副書記來具體處理。而就在此時，往往也是矛盾產(chǎn)生所在：其一，企業(yè)迷茫：副書記崗位屬于公司經(jīng)理層序列嗎？其二，副書記疑問：工作都由自己做了，為什么“書記”要由他人掛名？其三，董事困惑：副書記要進入董事會嗎？進入董事會的副書記和書記，作為董事能做到獨立嗎？其四，管理層求解：副書記崗位職責邊界在哪里？有無規(guī)范的工作流程？等等。為此，根據(jù)筆者的研究，企業(yè)設立專職黨委書記崗位值得考慮。這樣做，一方面有利于充分做好思想政治工作，確保黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用；另一方面有利于發(fā)揮黨組織對企業(yè)各項工作的監(jiān)督職能。從這個角度看，黨委的作用與監(jiān)事會職能有些相似，如果能和監(jiān)事會平行履職、相得益彰，那將充分體現(xiàn)我國國有企業(yè)的治理特色，這或許是中國特色國企司治理中有別于其他國家國有企業(yè)的一個十分重要的特征。
黨委書記如何配置？
構(gòu)建中國特色國有企業(yè)董事會，最終還離不開對黨委書記的配置研究。黨委書記、董事長、總經(jīng)理是在一個人、二個人還是三個人中間配置，對于從機制上建設和完善中國國有企業(yè)董事會非常重要。特別是隨著中央企業(yè)董事會試點工作經(jīng)驗的取得和進一步推廣，隨著外部（職業(yè)）董事長的產(chǎn)生和董事會的獨立，多種配置模式下黨委書記的配置研究將更加重要。以董事長、總經(jīng)理和黨委書記分別由三人擔當?shù)呐渲媚Ｊ綖槔?，筆者認為，黨委書記的配置研究應關注以下兩個方面：第一，明確黨委書記的崗位職責和定位。主要體現(xiàn)于：在決策層面，黨委是參與決策，避免與董事會決策機制相抵觸；在執(zhí)行層面，黨委不干涉經(jīng)理班子的工作，不與經(jīng)理層作用相沖突。尤其在“人事”方面，黨委“決策”上表現(xiàn)為從“政治上”把關，提出人才培養(yǎng)計劃、考查和任免意見，“執(zhí)行”上表現(xiàn)為從“政治上”給出評價意見，加強監(jiān)督。第二，強調(diào)黨委的“作用”意識，而非“權(quán)利”意識。黨委和黨委書記應積極發(fā)揮作用，支持、推進董事會和經(jīng)理層開展工作，協(xié)調(diào)董事長和總經(jīng)理、董事會和總經(jīng)理之間可能產(chǎn)生的矛盾，體現(xiàn)出在協(xié)調(diào)、溝通機制上的優(yōu)勢作用。必須說明的是，黨委書記研究在中國觸及面廣、涉及度深，既敏感，又實際，探索起來很難把握，但中國特色國有企業(yè)公司治理理論與實踐要求我們必須面對。
(此文為《國企》雜志“董事會研究”特約文章，國務院國資委“國資網(wǎng)”轉(zhuǎn)載）