文/北京求是聯(lián)合管理咨詢(xún)有限公司總裁、管理學(xué)博士安林
國(guó)有資本管理從事的是資本運(yùn)營(yíng)，側(cè)重于管股權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)管理則從事的是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，側(cè)重于管企業(yè)
早在1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！?/P>
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》又提出：“國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)⋯⋯督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”
事隔10年，同樣是黨的重要會(huì)議，對(duì)保值增值客體的提法，卻有了質(zhì)的不同，即從先前的企業(yè)“國(guó)有資產(chǎn)” 變成了后來(lái)的企業(yè)“國(guó)有資本”。這里，雖然就一字之差，但筆者以為，它所傳遞出的訊息卻非同一般。其中最重要的一條是，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理行為要求發(fā)生重大變化。就是說(shuō)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本兩個(gè)概念，嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資本管理兩種行為。
首先是概念認(rèn)知。
“國(guó)有資產(chǎn)”是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)。它有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，指屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益。狹義的國(guó)有資產(chǎn)，則指法律上確定為國(guó)家所有的、并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，就是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
“國(guó)有資本”是改革開(kāi)放以后才引起社會(huì)關(guān)注的一個(gè)概念。在國(guó)營(yíng)企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國(guó)有資產(chǎn)的存在，基本不存在國(guó)有資本的概念，國(guó)有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。但隨著國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，特別是企業(yè)改制為股份制后，國(guó)有資產(chǎn)以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份額的國(guó)有股權(quán)，這種形態(tài)的財(cái)產(chǎn)才形成為企業(yè)國(guó)有資本。
其次是行為區(qū)分。
從側(cè)重點(diǎn)看，國(guó)有資本的管理，側(cè)重于價(jià)值形態(tài)——促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資本不斷增值，而不再是管理具體的企業(yè)組織，也不從事、不干擾企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。相反，國(guó)有資產(chǎn)的管理，則側(cè)重于實(shí)物管理——對(duì)具體的企業(yè)組織進(jìn)行直接管理(如選擇經(jīng)營(yíng)方式、選擇經(jīng)營(yíng)者、劃分隸屬關(guān)系等)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。換言之，國(guó)有資本管理從事的是資本運(yùn)營(yíng)，側(cè)重于管股權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)管理則從事的是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，側(cè)重于管企業(yè)。
從管理方式看，國(guó)有資本的管理，更多依賴(lài)的是經(jīng)濟(jì)手段(也可適當(dāng)采用行政手段)，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)購(gòu)并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方法，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，使其配置不斷優(yōu)化，從而保持國(guó)有資本不斷增值。其經(jīng)濟(jì)管理色彩較重。而國(guó)有資產(chǎn)的管理，則更多依賴(lài)的是行政手段(也用一些經(jīng)濟(jì)手段)，通過(guò)法規(guī)法令、暫行條例、試行辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其行政管理色彩較濃。
有鑒于此，如今隨著黨的十七大提出“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”和“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，筆者認(rèn)為，國(guó)家各級(jí)政府及其國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早樹(shù)立“國(guó)有資本”管理理念，積極培養(yǎng)有別于“國(guó)有資產(chǎn)”的“國(guó)有資本”管理行為，以便更好地踐行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所賦予的內(nèi)在使命，更好地監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。