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國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)過(guò)程中，常常會(huì)受到多方不應(yīng)有的、并非出自公司治理機(jī)制的干擾和作用

　

　時(shí)至今日，全國(guó)各級(jí)各地國(guó)資委推行國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)已有多年了，但客觀而言，真正意義上的董事會(huì)依然不多，搞真正意義上的董事會(huì)建設(shè)也很難。

　為什么國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)操作、實(shí)施起來(lái)這么難？坦率地說(shuō)，這有許多復(fù)雜的因素在里面。這其中，既有來(lái)自管理企業(yè)體制機(jī)制的因素，又有來(lái)自企業(yè)自身管理體制機(jī)制的因素；既有社會(huì)、政治、法律的因素，又有市場(chǎng)、行政、人為的因素。不過(guò)，“觀念亂象”尤為其重。

　何為“觀念亂象”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)過(guò)程中，存在著過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)舊的“觀念”，它們總是或常常與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理理念相糾結(jié)、相矛盾、相沖突，以致阻礙了國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的順利實(shí)施與推行。

　一、關(guān)于“人”的觀念亂象

　首先，體現(xiàn)在各種官方規(guī)定里，包括法律、法規(guī)，文件或政策中經(jīng)常出現(xiàn)的“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子”這一概念就很容易引起亂象。無(wú)獨(dú)有偶，2003年頒布、至今有效的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所稱謂的“企業(yè)負(fù)責(zé)人”這一通俗概念，在當(dāng)今強(qiáng)化公司治理和董事會(huì)建設(shè)過(guò)程中，也最容易帶來(lái)困惑。請(qǐng)問(wèn)：在真正的董事會(huì)制度下，誰(shuí)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員呢，誰(shuí)又是企業(yè)負(fù)責(zé)人呢？

　其次，體現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)慣性和不自覺(jué)的行為或意識(shí)中。比如，一些黨的組織部門管理同級(jí)政府國(guó)資委部分所出資企業(yè)的全套班子成員，一些政府國(guó)資委管理部分所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人等。這種不分是董事會(huì)成員（如董事長(zhǎng)）還是經(jīng)理層成員（總經(jīng)理），不分是全民所有制企業(yè)還是現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司制企業(yè)，而眉毛胡子一把抓的做法，最大地阻礙和干擾了國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)。

　二、關(guān)于“權(quán)”的觀念亂象

　主要體現(xiàn)于“權(quán)利”和“權(quán)力”之亂。國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)過(guò)程中，常常會(huì)受到多方不應(yīng)有的、并非出自公司治理機(jī)制的干擾和作用。單從國(guó)資委一方看，就會(huì)出現(xiàn)管資產(chǎn)管人管事的“權(quán)利”和“權(quán)力”之“分”甚至之“爭(zhēng)”，表現(xiàn)出：“利”“力”并用，以“力”代“利”，以“力”助“利”，以“力”侵“利”，以“力”取“利”。

　三、關(guān)于“資”的觀念亂象

　主要體現(xiàn)于“資本”和“資產(chǎn)”之分。“國(guó)有資本”是改革開(kāi)放以來(lái)才引起社會(huì)關(guān)注的一個(gè)概念。在國(guó)有企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，基本上不存在國(guó)有資本的概念，只有國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。特別是隨著2009年《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)變身為國(guó)家出資企業(yè)以后，“國(guó)有資本”更不能為“國(guó)有資產(chǎn)”所混淆、混用。這就必然要求各級(jí)政府、國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“國(guó)有資本”的管理觀念，按照“資本”的管理規(guī)則而行事。

　不過(guò)，筆者認(rèn)為，“觀念亂象”畢竟只是“象”，但知“象”還需明“本”與治“本”。因此，筆者呼吁中央和各級(jí)政府及其國(guó)資委，要走出“政治、行政、法制、治理”糾結(jié)之亂，明辨“亂象”之“本”，大從法律法規(guī)，小到行為規(guī)范，去正本清源，從而讓我國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)邁上健康順暢發(fā)展大道。