中國(guó)具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國(guó)特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

 

雖然《國(guó)有資產(chǎn)法》還處在緊鑼密鼓的醞釀之中，很多看點(diǎn)還不明朗，但國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人角色的定位已非常明確。按照2006年新修訂的《公司法》，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。隨著監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)的建立和完善，它客觀上也要求國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式和方法，必然不能再沿用那種管理國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的老套路了，國(guó)資監(jiān)管面臨組織再造。

對(duì)此，筆者通過(guò)新近完成的某省國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管流程再造的咨詢研究,感觸頗深。

從監(jiān)管組織運(yùn)行現(xiàn)狀上看，由于源于多個(gè)政府行政部委的重組與合并，所以各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在內(nèi)部職能部門設(shè)置上，或是在監(jiān)管行為方式上，還是在組織決策體制上，都還仍然沿襲著政府機(jī)關(guān)的管理色彩，強(qiáng)“行政”，弱“治理”。這與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的股東定位很不相稱。

具體而言，在橫向上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能處室間缺乏溝通交流機(jī)制，加之各副主任分管的處室并非完全按業(yè)務(wù)鏈條劃分，所以造成大家習(xí)慣于眼睛向上看，等待高層決策而沒有自主協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的動(dòng)力和壓力；縱向上，各處室都可以就業(yè)務(wù)工作而直接給監(jiān)管企業(yè)下達(dá)指令，但由于各處室間信息強(qiáng)“獨(dú)占”、弱“共享”，且缺乏協(xié)調(diào)，因此容易造成企業(yè)因指令（邏輯）不一而無(wú)所適從或重復(fù)勞作的現(xiàn)象。

從國(guó)資監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)上看，由于國(guó)資監(jiān)管正在從由行政監(jiān)管向依法監(jiān)管、由管理企業(yè)向治理董事會(huì)、由軟約束監(jiān)管向硬約束監(jiān)管、由公共管理人才主體監(jiān)管向工商管理人才主體監(jiān)管等方向發(fā)展,所以，國(guó)資監(jiān)管組織為了順應(yīng)時(shí)局，也必須加以變革、再造。

那么，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何才能實(shí)施組織再造呢？根據(jù)筆者的研究，需做兩個(gè)方面的工作：

一是理念再造。

就是說(shuō)，首先要進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管理念上的重塑或再認(rèn)識(shí)。觀念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本；二是從管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砥髽I(yè)董事、監(jiān)事；三是從行政審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)制度管理；四是從主要依據(jù)文件指令管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)公司章程管理。

二是組織再造。

組織再造就是要在反思行政監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，以流程管理的思想，用流程再造的方式方法，對(duì)國(guó)資監(jiān)管組織予以優(yōu)化、再造。依據(jù)筆者的研究，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行矩陣制的組織再造：一方面打破傳統(tǒng)職責(zé)分工與層級(jí)界限，克服組織運(yùn)行內(nèi)部弊端；另一方面彰顯未來(lái)股東機(jī)構(gòu)地位，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管趨勢(shì)要求。

這樣的組織將是一個(gè)類似的“總董事會(huì)”制機(jī)構(gòu)。其再造主要包括：

——主任辦公會(huì)再造。將國(guó)資委現(xiàn)任主任、副主任乃至主要黨委成員通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職”的原則納入主任辦公會(huì)機(jī)構(gòu)。辦公會(huì)決策依據(jù)實(shí)行一人一票，主任為會(huì)議主持人和召集人。為進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性，政府部門還可從社會(huì)上選聘一些獨(dú)立董事充實(shí)到會(huì)議機(jī)構(gòu)中來(lái)。

——專門委員會(huì)制度再造。成立戰(zhàn)略、董（監(jiān)）事、預(yù)算、審計(jì)、信息等專門管理委員會(huì)，取消原有職能處室。在流程和價(jià)值鏈的思想基礎(chǔ)上,為各委員會(huì)重組和構(gòu)建相應(yīng)的“支撐”辦事機(jī)構(gòu),以支持和幫助各委員會(huì)充分行使職能、發(fā)揮作用。

——中介咨詢機(jī)制再造。基于“大咨詢小機(jī)構(gòu)”之國(guó)際最佳實(shí)踐，將中介咨詢機(jī)制再造于組織重構(gòu)中，加強(qiáng)監(jiān)管人力，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率。

需要說(shuō)明的是,由于短時(shí)期內(nèi)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的股東身份還難以一時(shí)到位，所以，國(guó)資監(jiān)管組織的再造實(shí)踐中不可能一蹴而就，而必然有一個(gè)漸進(jìn)優(yōu)化的過(guò)程。