管理論文
發(fā)布時間：2011-03-14
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各級黨組織，基于黨管干部原則的行為，只應(yīng)在董事會提名委員會的人選醞釀階段，本著重大問題“參與決策”的原則而發(fā)揮作用
雖然黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》已明確規(guī)定“對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人不再確定行政級別”、國資委企業(yè)‘干部’管理部門也早已被企業(yè)‘領(lǐng)導人員’管理機構(gòu)所取代，但時至今日，干部觀念和干部管理行為在國有企業(yè)還依然根深蒂固。
特別是近些年，在全國國資系統(tǒng)，伴隨著各級黨政機關(guān)對企業(yè)領(lǐng)導人員的干部化管理，人們對“官員化”和“級別化”的觀念認知，不但沒有漸趨淡薄和弱化，反而變得更加深刻和濃烈。
何以至此？筆者研究認為，問題的根源可能出在黨管干部原則與董事會選擇管理者相結(jié)合的環(huán)節(jié)和方式上。
為此，先來考量一下黨管干部原則與董事會選擇管理者相結(jié)合在現(xiàn)實中的兩種做法。
一種是董事會試點中央企業(yè)董事會選聘經(jīng)理規(guī)定的辦法。即由公司黨委書記原則兼任主席的董事會提名委員會，經(jīng)與董事長、公司黨委和國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理部門充分醞釀，進行人選提名，而后由董事長與國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理部門進一步溝通確定考察人選，再經(jīng)過國資委黨委任前備案，最后由董事會依法履行聘任手續(xù)。
另一種是某省國資委對企業(yè)主要負責人任免的實際做法。首先由省國資委黨委進行人選提名，然后由省委組織部協(xié)同國資委黨委進行人選考察，經(jīng)省委組織部部務(wù)會討論通過，再由省委常委會批準決定，最后由董事會履行聘任手續(xù)。
比較《公司法》和將于5月1日實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于董事會聘任解聘經(jīng)理的法律精神和要求，不難發(fā)現(xiàn)：上述兩者做法中的黨管干部原則，在與董事會選擇管理者相結(jié)合的環(huán)節(jié)上過于越位、方式上過于政治。
那么，如何完善？
根據(jù)《OECD國有企業(yè)公司治理指引》的規(guī)定，國家對企業(yè)行使通過“人”來表達的所有權(quán)，“董事會提名委員會”是連接國家所有權(quán)和董事會的唯一“接口”。這就是說，一個國家，無論其是中國還是美國，在公司治理上，要行使通過“人”來表達的國家所有權(quán)，只能借助于建立董事會提名委員的“提名程序”來做文章。
具體到我國國有企業(yè)，這就意味著黨和政府，即使都代表國家所有權(quán)，其發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，也只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選正式提出前，即以董事會提名委員會“提名”行為為界。
此后，不應(yīng)再有人選確定、會議討論和任前備案等環(huán)節(jié)，若有則就是董事會的自由行權(quán)環(huán)節(jié)。換言之，各級黨組織，基于黨管干部原則的行為，只應(yīng)在董事會提名委員會的人選醞釀階段，本著重大問題“參與決策”的原則而發(fā)揮作用。
在此階段，可作如下規(guī)定：
即董事會提名委員會應(yīng)通過市場化機制甄選候選人選，在與企業(yè)黨委協(xié)商后交由企業(yè)黨委實施考察；人選考察合格后，由企業(yè)黨委(而不是公司董事會或董事長，其與上級黨組織沒有行政/法律關(guān)系 )報經(jīng)上一級黨組織同意，再交由董事會提名委員會正式提出，最后，董事會決定任免。
這樣一來，黨“參與決策”原則，董事會“決策”原則，黨管干部原則，市場化選聘機制均可因此得到合理、穩(wěn)妥、有效的落實，黨組織、國資委、董事會和經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均能得到應(yīng)有的尊重。也可以說，黨管干部原則與董事會選擇管理者相結(jié)合的機制可能就此得以完善。
