近日，《財經(jīng)國家周刊》記者龐清輝就國有企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制等話題，對我國著名國資研究國企改革專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進(jìn)行了專訪，并在其《廣東國企的反腐經(jīng)》一文中多次采用了安林博士的一系列觀點。茲將發(fā)表于《財經(jīng)國家周刊》、《財經(jīng)國家新聞網(wǎng)》、《新浪財經(jīng)》、《鳳凰網(wǎng)》等多家媒體的文章《廣東國企的反腐經(jīng)》 轉(zhuǎn)載如下。
.png)
【導(dǎo)讀】提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，讓國企的紀(jì)檢干部腰板變硬了，但依附心理并非一朝可破。
文/《財經(jīng)國家周刊》記者 龐清輝 實習(xí)生 汪勃帆
長期以來，國有企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制，使得其同體監(jiān)督比黨政機(jī)關(guān)漏洞更多、問題更重。
“國企內(nèi)部由紀(jì)檢、監(jiān)事會、審計、工會進(jìn)行監(jiān)管，但這些部門缺乏獨(dú)立性，權(quán)限很少。”多年從事廉政制度建設(shè)與腐敗預(yù)防研究的北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，不少國企現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門形同虛設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為“養(yǎng)老院”、“干休所”。
廣東省對此頑癥的改革已先行一步。2014年8月，廣東省國資委紀(jì)委開啟獨(dú)立考核省屬國企紀(jì)委書記的改革。廣東省國資委黨委書記、主任呂業(yè)升說：“監(jiān)督者的指揮棒不能掌握在被監(jiān)督者手中。”
2014年，廣東省國資國企系統(tǒng)共立案50件（78人），是2013年立案數(shù)的10倍，達(dá)到過去10年的立案總和。近一年來，廣東省國資委反腐改革實踐遭遇的難題，對全國國資系統(tǒng)紀(jì)委垂直化管理不無借鑒。
腰板變硬
4月底，廣東省國資委舉行了省屬國企紀(jì)委書記述職述廉考評會。此次對省屬企業(yè)紀(jì)委書記的考評結(jié)果將直接決定紀(jì)委書記的年度薪金，并作為職務(wù)升降、崗位交流、實施獎懲的重要依據(jù)。
考核優(yōu)秀的廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司紀(jì)委書記劉衛(wèi)東拿到了堪比董事長的年薪。會后，一屋子的紀(jì)委書記感嘆改天換地的變化，不少國企紀(jì)委終于開始辦案了。交流起辦案經(jīng)歷，與會者頗為興奮。“今后工作業(yè)績好不好，不再是企業(yè)自己說了算，而主要是由省國資委紀(jì)委和省國資委人事部門說了算。”劉衛(wèi)東說。
看似風(fēng)光的國企紀(jì)委書記，此前在國企內(nèi)部長期處于從屬化與邊緣化的地位。其薪酬待遇、考核評價等工作的主導(dǎo)權(quán)在企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部開展監(jiān)督角色很尷尬。“國企紀(jì)委要看一把手臉色。如果一把手不想監(jiān)督，紀(jì)委就很難掌握業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的信息，監(jiān)督無從著手。”廣東省國資委紀(jì)委書記張小剛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
張小剛介紹，有的企業(yè)集體決策事項事先不讓紀(jì)委介入，卻臨時在班子成員會上要求表態(tài)，造成紀(jì)委監(jiān)督進(jìn)退兩難；有些企業(yè)對業(yè)務(wù)經(jīng)營的一般性項目和投資交給班子成員集體決策，而對一些重點性、敏感性事項，卻采取個別通氣、私下滲透的辦法，規(guī)避紀(jì)委監(jiān)督、干預(yù)。如此，就形成“同級無法監(jiān)督、下級不能監(jiān)督；事前監(jiān)督找死、事后監(jiān)督等死”的尷尬局面。
長期以來，在國企內(nèi)部已形成一些“潛規(guī)則”，國企的紀(jì)檢干部要想保職保位，最好就不發(fā)聲，不監(jiān)督。“國企紀(jì)委大多數(shù)時候就是擺設(shè)，企業(yè)有人被帶走了，開除黨籍走一下程序。”廣東省國資委紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳派駐省國資委監(jiān)察專員辦公室主任彭錦河告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在本企業(yè)信訪舉報量和辦案比較少的情況下，紀(jì)委書記過去通過主業(yè)以外的工作彌補(bǔ)自身價值，分管工會、維穩(wěn)、扶貧、法務(wù)、安全和風(fēng)控等事務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作基本處于缺位狀態(tài)。“有些企業(yè)紀(jì)委一年到頭沒辦過案，甚至連問責(zé)措施、誡勉談話都沒有，也不見采取預(yù)防措施、教育手段。能干的人不愿意去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隊伍很弱。”
很多國資紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)甚至都沒有固定的聯(lián)系點和工作場所。“我剛到國資委紀(jì)委的時候，相關(guān)負(fù)責(zé)同志找我簽字實施‘雙規(guī)’，我問‘雙規(guī)’在什么地方，說還在找，地方都沒有怎么能‘雙規(guī)’人呢？”張小剛說。
張小剛介紹，目前廣東省屬企業(yè)現(xiàn)有獨(dú)立法人資格企業(yè)約2700家，但專職紀(jì)檢監(jiān)察人員只有414人，平均每家企業(yè)不到1人；全省21個地市有20家成立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但紀(jì)檢監(jiān)察干部僅有58人，平均每個市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察人員3人左右，除深圳外其他還不具備辦案能力。
2014年8月以后，廣東省國資系統(tǒng)紀(jì)委書記的腰板開始變硬了。在廣東省紀(jì)委的指導(dǎo)下，在廣東省國資委黨委的支持下，《廣東省省屬企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見》（下稱《意見》）出臺。
《意見》解決的首要問題就是提升省屬國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，要求紀(jì)委書記聚焦主業(yè)，不分管其他業(yè)務(wù)，考核評價機(jī)制與企業(yè)脫鉤。廣東省紀(jì)委書記黃先耀認(rèn)為，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部薪酬待遇和職務(wù)晉升與被監(jiān)督對象的測評相關(guān)聯(lián)，是國企紀(jì)檢監(jiān)督存在的、涉及體制機(jī)制的主要問題之一。
不適之處
改革并非一帆風(fēng)順。
《財經(jīng)國家周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，首先是個別國企董事長對監(jiān)督很反感，愿當(dāng)法外之民。
有的國企董事長重視發(fā)展指標(biāo)、輕視懲治腐??；有的認(rèn)為反腐敗影響經(jīng)濟(jì)、影響企業(yè)發(fā)展，把兩者對立起來；還有一些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識淡漠，認(rèn)為紀(jì)委加強(qiáng)對同級班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員的監(jiān)管不可接受，甚至向國資委提出要撤換積極轉(zhuǎn)型的紀(jì)委書記。
在增配專職紀(jì)檢干部上，有些企業(yè)只見增設(shè)編制，人員遲遲沒有到位；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，個別企業(yè)沒有單設(shè)監(jiān)察室，甚至出現(xiàn)用一個“口袋部門”打包檢察、風(fēng)控、法務(wù)等職位的情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性的局面未得到根本性扭轉(zhuǎn)。
有的紀(jì)委書記也沒有完全適應(yīng)職能的調(diào)整。一些紀(jì)委書記出于工作慣性思維，不愿得罪人，對于應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)。“不愿擺脫對同級黨委的依附心理，不愿監(jiān)督，不想監(jiān)督，怕得罪人，怕政策會影響自己今后前程的心態(tài)仍然比較突出。”彭錦河一針見血地指出。
此外，一些紀(jì)委書記留戀兼職職位，不肯退出。尤其是對于兼任董事、工會主席等職務(wù)，絕大部分企業(yè)未調(diào)整到位，導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法集中精力聚焦主業(yè)。“既想排名往前靠，又想繼續(xù)分管其他業(yè)務(wù)，擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍。”張小剛說。
一些調(diào)整到位的紀(jì)委書記，素質(zhì)和能力離中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的辦案履職要求，也還有較大差距。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國企紀(jì)檢系統(tǒng)辦案專才非常缺乏。有些省屬國企從未自辦案件，國企紀(jì)檢監(jiān)察隊中，有過獨(dú)立、全程辦案經(jīng)驗的人才屈指可數(shù)，紀(jì)檢干部不會辦案的情況普遍。案件線索管理、移交和報告機(jī)制不規(guī)范，對辦案程序性要求和時限要求知之甚少。有些企業(yè)紀(jì)委對上級交辦的信訪舉報案件處理超時限，核查質(zhì)量低，成案率低，甚至置之不理，要么“查無實據(jù)”，要么根本不見上報核查結(jié)果。有些紀(jì)委書記在辦案過程中連最起碼的保密意識都沒有。
“不會辦案，一下子無所事事。碌碌無為，很失落，出現(xiàn)茫然癥狀。”張小剛介紹，大約有三分之一紀(jì)委書記熟悉情況，能很快轉(zhuǎn)換到位，有三分之一正在逐步轉(zhuǎn)換過程中，還有三分之一怎么轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不過來。
人事之難
按照此前的設(shè)想，廣東省國資委希望將省屬國企的紀(jì)委書記薪酬、考核、任命都由省國資委統(tǒng)籌安排。目前來看，薪酬和考核得到比較好的落實。但是因為省屬國企的紀(jì)委書記是省管干部，仍歸組織部門負(fù)責(zé)任命。國資委和組織部門難免出現(xiàn)意見不一的情況。
“國企之所以成為腐敗重災(zāi)區(qū)，一是其過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是其層層任命的選人用人體制。國企主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式和市場化企業(yè)完全不同，仍由主管部門按等級授職，任命得準(zhǔn)，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生。”中央紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授李永忠告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
以央企為例，2004年開始，國務(wù)院國資委提出試點和規(guī)范董事會建設(shè)。但直至目前，大部分央企的董事會仍然沒有人事任免權(quán)，經(jīng)營管理者仍由組織或國資部門任命，國企高管作為國家干部而非企業(yè)管理者經(jīng)營企業(yè)。
《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，到了省市一級的國有企業(yè)，高管更加熱衷“級別”。有些國企董事長的級別和地方國資委主任級別一樣，二者都是省管干部，國資委的地位變得越來越尷尬。企業(yè)看好的管理人員，如果組織部門不同意，就難以使用。
傳統(tǒng)的“官本位”體制機(jī)制，使許多地方政府忽視國企高管的人力資本價值，導(dǎo)致國企高管大多追求官位而非企業(yè)效益，不少國企的領(lǐng)導(dǎo)職位成為一些官員提拔和流動的平臺。比如在21家廣東省屬國有企業(yè)中，不乏企業(yè)負(fù)責(zé)人來自工商、發(fā)改委及其他黨政部門。
“和腐敗問題比起來，用人才是大問題。”專注央企董事會建設(shè)的北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將培育出日益成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，應(yīng)該讓國有企業(yè)高管接受市場競爭的約束，從而積極改善企業(yè)經(jīng)營管理并遏制腐敗沖動。
“真正正本清源，就是經(jīng)營班子成員市場化，有利于防止腐敗。”安林說。
作者：求是咨詢事業(yè)部