央企改革路線圖:兩條道還是一條道 記者 汪生科 時隔半年,國資委改造央企董事會再度發(fā)力。 6月26日,國資委負責(zé)董事會試點的機構(gòu)———董事會試點辦公室的幾名要員奔赴青海,召開西北五省區(qū)公司法人治理結(jié)構(gòu)座談會。 之前的6月23日,他們剛剛結(jié)束了在京郊虎峪山莊董事會試點的封閉集訓(xùn),包括新興鑄管集團有限公司(以下簡稱“新興鑄管公司”)在內(nèi)的8家第二批董事會試點的企業(yè),接受了為期一周的培訓(xùn)。“第二批試點的企業(yè)最快7月份外部董事到位。”參與培訓(xùn)的一位人士說.董事會的微妙架構(gòu)在國有獨資的中央企業(yè)進行董事會改造,是國資委撥開重重爭議之后,做出的一項重要決策。 這項工作經(jīng)過數(shù)年醞釀,終于在2005年年底邁出第一步:寶鋼、神華等6家央企率先進行董事會試點。其時國資委制定宏大遠景:要在2006年推出二三十家;2007年前,除主要執(zhí)行國家下達任務(wù)等決策事項較少的企業(yè)外,中央企業(yè)都要建立董事會?! 〉堑谝慌圏c過后,第二批并沒有緊接著跟上來———以新興鑄管為例,早在今年的1月13日,《新興鑄管集團有限公司董事會試點方案》即獲國資委組織的評審委員會通過,但外部董事到現(xiàn)在還沒有到位。董事會建設(shè)之所以沒有預(yù)想推進的那么快,在于其建設(shè)的難度。“我們感覺到最大的難點在于董事長和總經(jīng)理的責(zé)權(quán)分配。”北京求是聯(lián)合管理咨詢公司(以下簡稱“求是聯(lián)合”)副總裁陳慶博士說。陳和她的團隊正是新興鑄管董事會試點方案的設(shè)計者?! ∫孕屡d鑄管為例。擬定中的《新興鑄管集團有限公司章程》規(guī)定,董事會每年至少召開四次定期會議(不含臨時會議),包括一次年度會議、一次半年度會議及兩次季度會議。董事會將對集團公司上年度工作完成情況、本年度(季度)計劃安排、年中運行情況和集團公司相關(guān)重大事項進行審議、決策。但是,中央企業(yè)董事會的核心人物———董事長都是執(zhí)行董事,都在公司坐班。在這種情況下如何實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分開,是董事會試點工作最大的難點。董事長坐班制是中央企業(yè)董事會建設(shè)的一個微妙考慮。新加坡淡馬錫的董事長不坐班,但中國國有企業(yè)里,董事長不坐班,就不容易消釋經(jīng)營層的“內(nèi)部人控制”。新興鑄管公司章程里,共賦予董事會23項職權(quán)。“按照國資委的要求,新興鑄管董事會試點方案中,我們賦予了董事會在重大決策、戰(zhàn)略性監(jiān)控以及把握好集團的發(fā)展方向、速度上的主導(dǎo)作用。”陳慶說。特別的是,董事會也對集團公司的日常經(jīng)營運作做總體監(jiān)控。這跟經(jīng)營層的角色———日常經(jīng)營運作管理———顯然要做區(qū)分。“不過這跟領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有關(guān)系,國資委選人時很重視這個———一些抓大局、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通常被選作企業(yè)董事長人選。”陳慶說?! 「鶕?jù)已經(jīng)推出試點方案的企業(yè)來看,原來企業(yè)的總經(jīng)理擔(dān)任董事長成為一個主要模式?!⊥獠慷碌?ldquo;缺位” 外部董事的配置,也是董事會改造的一項關(guān)鍵之處。國資委頒布的《中央企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》規(guī)定:外部董事從中央企業(yè)現(xiàn)職或退休的企業(yè)負責(zé)人、知名經(jīng)濟學(xué)家和行業(yè)專家、投資機構(gòu)和知名中介機構(gòu)負責(zé)人、民營和私營企業(yè)家、地方國有企業(yè)負責(zé)人以及國資委機構(gòu)副局級(含副局級)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中進行選聘;或者從境外企業(yè)家等知名人士中選聘。第一家試點企業(yè)寶鋼的外部董事基本上實踐了這一原則,但此后推出的外部董事則主要是從央企退休老帥中產(chǎn)生。“具體需要什么樣的人當(dāng)外部董事,琢磨了一圈,還是以境內(nèi)做過企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人為主,然后逐步引進境外的。”國資委經(jīng)濟研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志綱說。從來源多元降格為央企老帥圈子,這一演變是現(xiàn)實妥協(xié)的結(jié)果———境外人士跟國企政治生態(tài)隔膜太大。供國資委選擇的央企退休老帥有700多名,假如在160多家央企里全部建董事會,即使這些老帥全部再上崗,恐怕也還不夠。不過,從已有的試點來看,也有一人身兼兩家外部董事的,如原國家電力公司副總經(jīng)理謝松林,既是神華集團有限責(zé)任公司也是中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司的外部董事。外部董事人選視野上的偏狹,在國資改革的理論界也一直存在爭議。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀鵬就一直提議,外部董事不應(yīng)該完全是國資委編制,應(yīng)該由國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部和經(jīng)濟學(xué)家等人士出任?! ≡趧⒖磥恚S多關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的國有獨資公司,應(yīng)該有來自國家不同部門的“獨立”董事,而非僅僅是針對公司“內(nèi)部人控制”的“外部”董事。 央企改革路線圖:兩條道還是一條道 5月24日溫家寶總理主持的一次國務(wù)院常務(wù)會議,加快了國資改革的節(jié)奏?! h的一個主要精神,是要推進國企股權(quán)多元化改制?! ?ldquo;建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,繼續(xù)推進股份制改革,著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)”等字眼出現(xiàn)在該次會議上?! ‰S后的6月初,國資委董事會試點辦公室工作人員突然忙碌起來,先是對已經(jīng)試點的企業(yè)進行密集調(diào)研,在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再進行培訓(xùn)。國資委沒有不急的理由.十六大所提的國資改革路徑———大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。可是在央企產(chǎn)權(quán)多元化改制上仍然沒有取得突破(“整體上市”除外)。股權(quán)多元化之所以遲遲邁不開第一步,除了具體操作上的問題外,一般認為跟國資進退沒有明晰有關(guān)。“哪些是戰(zhàn)略性的需要控制,要控制到什么程度,股權(quán)多元化之后會帶來一個什么樣的結(jié)果,理論上還沒有研究清楚,所以國資委實施起來比較慎重。”王志綱說。“十六大關(guān)于股份制的規(guī)定,在法理上釋放了股權(quán)多元化的政策風(fēng)險,但并沒有說要馬上實施。”國資委系統(tǒng)的一位官員說?,F(xiàn)實選擇面前,國企改革第一步:先在國有獨資公司里建董事會,引進外部董事;第二步,條件成熟時,再引進戰(zhàn)略投資者,進行股權(quán)多元化改制。國有獨資公司的董事會改造,成了央企改制的一個重要抓手。國資委一位權(quán)威人士告知記者:“國有獨資公司進行董事會試點,一個重要考慮,是通過董事會來加快包括股份制在內(nèi)的各項改革和重組,并為股份制企業(yè)董事會的組建與運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),摸索經(jīng)驗。”記者了解到,這種觀點在董事會試點企業(yè)似乎已經(jīng)取得了共識。果真如此的話,國資改革的兩條路徑之爭———產(chǎn)權(quán)多元化和國有獨資公司的董事會改造———最終變成了一條道。 現(xiàn)在,國資系統(tǒng)占主流的觀點認為,企業(yè)經(jīng)營好壞,跟所有制沒有必然關(guān)系,關(guān)鍵是有沒有一個好的公司治理結(jié)構(gòu)。國有獨資公司董事會改造能否帶來一個好的公司治理結(jié)構(gòu),將成為檢驗此觀點的一把利器。 |
來源:21世紀經(jīng)濟報道 |