近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者余智梅就當(dāng)前央企總會計(jì)師群體的職業(yè)風(fēng)險和壓力話題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進(jìn)行了專訪，并在其《央企總會計(jì)師起底》一文中多次采用了安林博士有關(guān)央企治理結(jié)構(gòu)改革及實(shí)行總會計(jì)師職業(yè)市場化的一系列觀點(diǎn)。故我司將本篇發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)等多家媒體的文章《央企總會計(jì)師起底》轉(zhuǎn)載如下：
央企總會計(jì)師起底
《企業(yè)觀察報(bào)》記者 余智梅
央企掀起反腐敗風(fēng)暴以來，除了那些落馬的企業(yè)一把手外，同樣置身于風(fēng)暴眼的首推總會計(jì)師。
去年12月，中石油集團(tuán)公司總會計(jì)師、黨組成員溫青山被傳協(xié)助調(diào)查，或涉及包括前中石油董事長蔣潔敏等人的高層腐敗案。央企的總會計(jì)師群體首次引起輿論的關(guān)注。
今年，兩起中石油子公司的反腐事件又與總會計(jì)師有關(guān)。3月初，有消息稱，中國石油天然氣重慶銷售分公司總會計(jì)師李建華被檢察院辦案人員從辦公室?guī)ё?。此后不久，甘肅省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站“甘肅廉政網(wǎng)”發(fā)布消息稱，中國石油天然氣集團(tuán)公司玉門油田分公司原副總經(jīng)理、總會計(jì)師楊國玲涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查。這已是中石油系統(tǒng)第三位被調(diào)查的總會計(jì)師。
曾任中國總會計(jì)師協(xié)會會長、現(xiàn)任協(xié)會顧問的劉長琨認(rèn)為，總會計(jì)師是一個特殊的、獨(dú)立的、具有共性的職業(yè)群體。
“石油窩案的發(fā)生，反映了總會計(jì)師職業(yè)的風(fēng)險和壓力。”國務(wù)院國資委專職監(jiān)事、國務(wù)院國資委研究中心原主任李保民對企業(yè)觀察報(bào)記者表示。
那么，總會計(jì)師到底是怎樣一個特殊的群體?為什么會成為高危群體?頻頻出事的總會計(jì)師們，面臨了怎樣的職業(yè)壓力?近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者走近了央企總會計(jì)師群體，為您詳細(xì)解讀他們不為人知的一面。
工作如履薄冰的財(cái)務(wù)管理專家
“總會計(jì)師是什么?它是行政領(lǐng)導(dǎo)，不是職稱，有些不了解行業(yè)的人甚至?xí)J(rèn)為總會計(jì)師就是會計(jì)。”中國煤炭科工集團(tuán)黨委常委、總會計(jì)師蔣占華就曾經(jīng)碰到過有此誤解的人。
《企業(yè)觀察報(bào)》記者致電蔣占華時，他一直出差在外。這樣一個扮演行政領(lǐng)導(dǎo)和央企首席財(cái)務(wù)官的人，時常處于忙碌的狀態(tài)。
其實(shí)，這并不是只有蔣占華才有的狀態(tài)。忙碌、高壓，是央企總會計(jì)師普遍的工作現(xiàn)狀。這源于央企對總會計(jì)師崗位的專業(yè)性要求。
2006年5月，國務(wù)院國資委頒布實(shí)施《中央企業(yè)總會計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，首次對央企總會計(jì)師職位的設(shè)立和履職作出明確要求?！掇k法》規(guī)定，央企總會計(jì)師的職責(zé)包括企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等方面。
“國資委實(shí)施總會計(jì)師制度是與時俱進(jìn)的。”李保民向企業(yè)觀察報(bào)記者解釋，“傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作更多的是會計(jì)，但是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷延伸，財(cái)務(wù)工作越來越偏重于管理。這對央企總會計(jì)師提出了更高的要求。”
曾經(jīng)專攻財(cái)政學(xué)的李保民博士認(rèn)為，在行使對企業(yè)一系列財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督和管理職能時，央企總會計(jì)師除了必須具備財(cái)務(wù)管理、投資預(yù)算、成本控制、資金籌措、財(cái)務(wù)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)、稅務(wù)籌劃等基本能力外，還應(yīng)該具備法律知識和管理才能。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使央企總會計(jì)師的職業(yè)壓力不言自明。
曾有業(yè)內(nèi)人士這樣總結(jié)：一名優(yōu)秀的會計(jì)人員并不一定能夠勝任總會計(jì)師工作，而一位稱職的總會計(jì)師必定是一位優(yōu)秀的企業(yè)管理專家。
除了崗位的專業(yè)性要求，所處各個行業(yè)的總會計(jì)師應(yīng)對的挑戰(zhàn)也不盡相同。
“作為國有大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)的總會計(jì)師，我感覺責(zé)任和壓力都很重大，可以用‘如履薄冰、如臨深淵’來形容。”中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司黨組成員、總會計(jì)師蘇敏向企業(yè)觀察報(bào)記者坦言。
蘇敏認(rèn)為，總會計(jì)師作為財(cái)務(wù)會計(jì)方面的專家，在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)控制、投融資管理、業(yè)績管理、成本管控等企業(yè)經(jīng)營管理活動中都承擔(dān)著關(guān)鍵角色?？倳?jì)師不但要進(jìn)行價值管理，還得積極通過資本運(yùn)營和資源配置等方式參與價值創(chuàng)造。
受經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低速和供求矛盾加劇等影響，航運(yùn)市場持續(xù)低迷。目前，航運(yùn)業(yè)正面臨著前所未有的困難，BDI指數(shù)今年7月份跌破800點(diǎn)。大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)效益水平持續(xù)大幅下滑。同時，外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。信用違約等風(fēng)險事件不斷發(fā)生，“黑天鵝”事件不斷出現(xiàn)，這使得蘇敏感到了前所未有的壓力。
“在航運(yùn)市場持續(xù)低迷的新常態(tài)下，總會計(jì)師及其團(tuán)隊(duì)如何在加強(qiáng)成本管控、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融及財(cái)務(wù)風(fēng)險防范等方面發(fā)揮積極作用，為提高企業(yè)整體競爭力、保持集團(tuán)整體盈利做出貢獻(xiàn)，是我一直思考的問題之一。”蘇敏告訴記者。
蘇敏認(rèn)為，在企業(yè)里，總會計(jì)師的影響力主要取決于制度設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)利的匹配，但同時也與其水平、能力以及應(yīng)對危機(jī)和處理重大事項(xiàng)的智慧有很大關(guān)系。所以，這對總會計(jì)師本人的水平和能力都有很高的要求。在涉及外債風(fēng)險、資金風(fēng)險、投資風(fēng)險、金融及衍生品業(yè)務(wù)等重要業(yè)務(wù)活動和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，總會計(jì)師應(yīng)帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)主動進(jìn)行風(fēng)險評估診斷，從風(fēng)險的影響程度、發(fā)生的可能性和管理上改進(jìn)的迫切性等方面進(jìn)行分析和評價，提出相應(yīng)的管理策略和應(yīng)對措施。
中國鋼研科技集團(tuán)公司總會計(jì)師徐若鋼亦將總會計(jì)師工作稱為是極具挑戰(zhàn)性的工作。“隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)使命的不斷深化，對總會計(jì)師的要求也在不斷提升。”從過去事業(yè)單位的院長辦公室主任轉(zhuǎn)型為科技型央企的總會計(jì)師，徐若鋼一面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識，一面通過具體的實(shí)踐來提升和適應(yīng)這一崗位的壓力。
徐若鋼告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，鋼研組建上市公司安泰科技時，他負(fù)責(zé)募集資金投資項(xiàng)目。時間短、要求高、壓力大。事實(shí)證明，總會計(jì)師必須是復(fù)合型人才，專業(yè)知識精，知識面廣，管理知識與法律知識必不可少。同時，這一職位還對協(xié)調(diào)溝通能力提出了更高要求。
風(fēng)暴眼中特殊的權(quán)責(zé)利博弈
今年6月，一場審計(jì)風(fēng)暴再次將央企推進(jìn)輿論漩渦之中。審計(jì)署對央企2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告中，中石油、華潤等11家央企赫然在列。少計(jì)利潤、違規(guī)經(jīng)營、濫發(fā)福利、盲目投資、違規(guī)招投標(biāo)等一系列財(cái)務(wù)問題觸目驚心。
作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，各央企的總會計(jì)師們壓力倍增。但事實(shí)上，很多財(cái)務(wù)問題并非總會計(jì)師一己之力所能解決。
曾通過公開招聘的方式進(jìn)入大唐電信集團(tuán)任職總會計(jì)師、現(xiàn)任中芯國際首席財(cái)務(wù)官的高永崗認(rèn)為，“高科技企業(yè)的財(cái)務(wù)管理充滿挑戰(zhàn)，需要把各種力量結(jié)合起來，單獨(dú)依靠財(cái)務(wù)部門自己投資、監(jiān)控，是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求企業(yè)建立全面的風(fēng)險管理體系，涉及到所有職能部門。”
但在記者的調(diào)查中，多數(shù)央企總會計(jì)師的權(quán)利和責(zé)任卻常常出現(xiàn)不對等的尷尬?！掇k法》賦予的聯(lián)簽權(quán)等權(quán)利并未落到實(shí)處。責(zé)任重大、權(quán)力有限，是總會計(jì)師們面臨的最大難題。
按照國資委的想法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會計(jì)師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限，具體包括：對企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財(cái)會人員配備的人事建議權(quán)，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。
蘇敏認(rèn)為，在實(shí)際工作中，部分企業(yè)總會計(jì)師的工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。工作內(nèi)容多、雜，工作難度大，面臨工作內(nèi)容條、塊的重疊與沖突。在涉及某些企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的決策問題上，只擁有建議權(quán)的總會計(jì)師卻要面臨來自各方的聲音和壓力。在維護(hù)集團(tuán)整體利益最大化的原則下，需要面對各種矛盾。例如，如何協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)板塊之間的矛盾、如何合理分配有限的資源，使其發(fā)揮最大的效用和效率等，都是總會計(jì)師面臨的難題。
“這與央企的治理結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。”國企改革專家安林表示，“相當(dāng)一部分總會計(jì)師未能進(jìn)入央企領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營決策層面，而是將總會計(jì)師置于領(lǐng)導(dǎo)班子決策之外的執(zhí)行層面。”
目前，央企總會計(jì)師的來源主要是三種。
一是通過公開招聘進(jìn)入央企任職。2003年國資委成立后不久，就在全球范圍內(nèi)招聘央企高管，并拋出了7個高管職位，其中有3個是總會計(jì)師崗位。在2006年實(shí)施總會計(jì)師制度之前的3年，國資委共全球招聘了27個總會計(jì)師。如，中國鐵路通信信號集團(tuán)公司總會計(jì)師孔寧、大唐電信科學(xué)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總會計(jì)師高永崗、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司總會計(jì)師蔣占華、中國民航信息集團(tuán)公司總會計(jì)師孫湧濤等，都是最早一批通過“海選”的方式履新央企總會計(jì)師的。
二是在央企總會計(jì)師制度出臺之前，已經(jīng)分管財(cái)務(wù)工作的副總經(jīng)理或其他財(cái)務(wù)部門高管等，直接兼任或轉(zhuǎn)任總會計(jì)師。
三是已經(jīng)設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財(cái)務(wù)總監(jiān)、首席財(cái)務(wù)官等類似職位的企業(yè)，不再另行設(shè)置總會計(jì)師職位，但明確指定其履行總會計(jì)師工作職責(zé)。
無論是通過哪種形式任職的總會計(jì)師，都需要經(jīng)過國資委的考核，由國資委聘任，才能到企業(yè)正式履職。
徐若鋼認(rèn)為，總會計(jì)師的職位本身就存在一定矛盾性。委派至企業(yè)的人，可以較好地起到監(jiān)督作用，但是不一定了解企業(yè)的經(jīng)營情況，不利于開展具體工作。企業(yè)內(nèi)部的總會計(jì)師，雖然履職順暢，但是也會存在同體監(jiān)督難題。
安林認(rèn)為，不少總會計(jì)師在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子排名中居于末位。雖然總會計(jì)師認(rèn)為自己有責(zé)任代表出資人履行對央企進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，但心有余而力不足，工作中很難發(fā)揮出監(jiān)督作用，常常處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
雙重身份難題：
要么堅(jiān)持原則，要么保持沉默
為完成此次關(guān)于央企總會計(jì)師的調(diào)查與采訪，《企業(yè)觀察報(bào)》記者聯(lián)系了數(shù)十家央企總會計(jì)師，但多數(shù)總會計(jì)師婉拒了記者的調(diào)查與采訪請求。
一家煤炭央企的總會計(jì)師態(tài)度誠懇地說：“今年大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，我們的工作面臨巨大壓力，不太適合在此時接受采訪。”
一家能源央企的總會計(jì)師則坦言：“國資委巡視組正在我們這里開展巡視工作呢，實(shí)在是無暇顧及采訪的事。”
還有的央企總會計(jì)師直接沉默以對。
對此，某基建央企一位不愿具名的總會計(jì)師向《企業(yè)觀察報(bào)》記者這樣解釋說：“一方面，總會計(jì)師的職業(yè)使他們養(yǎng)成了面對數(shù)字和數(shù)據(jù)的習(xí)慣，一般不喜歡張揚(yáng)。另一方面，總會計(jì)師掌握著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營核心機(jī)密，特別是上市公司的總會計(jì)師，更不便多言，因?yàn)橛行畔⑴吨贫鹊闹萍s。”
蘇敏也告訴記者，根據(jù)現(xiàn)行的《總會計(jì)師條例》，總會計(jì)師是公司的行政領(lǐng)導(dǎo)成員，是為內(nèi)部單位服務(wù)的。而國資委作為央企的出資人，頒布了《中央企業(yè)總會計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》，要求總會計(jì)師應(yīng)代表出資人履行相關(guān)職責(zé)，則總會計(jì)師就又屬于外部監(jiān)督的范疇。
安林進(jìn)一步解釋說，央企總會計(jì)師由國資委聘任，代表出資人履行職責(zé)，并向國資委述職。但是，作為企業(yè)的一員，總會計(jì)師又受到“一把手”的管理。這本身就是一種矛盾。
無論委派、交流、招聘，還是企業(yè)內(nèi)部土生土長的總會計(jì)師，都存在不同程度的監(jiān)管難題。既承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，又受到監(jiān)督對象的管理，雙重身份使總會計(jì)師與“一把手”的關(guān)系十分微妙。
李保民認(rèn)為，總會計(jì)師在企業(yè)的時間久了，對“一把手”很容易產(chǎn)生一定的信任感和依賴性。由于中國特殊的人情因素，在制度界定不清晰的時候，為了不得罪人，有的總會計(jì)師在客觀上選擇做“老好人”。
曾有人對此類問題做過一項(xiàng)調(diào)查：當(dāng)“一把手”授意總會計(jì)師做“技術(shù)處理”時，總會計(jì)師是否堅(jiān)持以客觀事實(shí)為依據(jù)，保持獨(dú)立性，公正地對待各利益關(guān)系人。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上的人認(rèn)為應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行“技術(shù)處理”。
“雖然這并不是在央企展開的調(diào)查，卻反映了一些可能存在的利益沖突問題。人情因素、職業(yè)壓力下，總會計(jì)師很有可能堅(jiān)持不了獨(dú)立的原則。”有專家如此認(rèn)為，總會計(jì)師對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績了如指掌，最有發(fā)言權(quán)。但是，當(dāng)真實(shí)的財(cái)務(wù)信息和“一把手”以及總會計(jì)師本人的既得利益發(fā)生沖突時，總會計(jì)師就會陷入兩難境地。此時，要么堅(jiān)持原則，要么保持沉默。
《辦法》還規(guī)定，總會計(jì)師具有企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。所謂聯(lián)簽權(quán)，指的是企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用，應(yīng)當(dāng)建立由總會計(jì)師與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度;對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)簽的資金，未經(jīng)總會計(jì)師簽字或者授權(quán)，財(cái)會人員不得支出。
但據(jù)記者了解，各企業(yè)的落實(shí)狀況不盡相同。例如，部分央企對大額資金的界定不清晰，聯(lián)簽制度未完全落到實(shí)處。
誰來保障總會計(jì)師順利履職?
蘇敏認(rèn)為，在企業(yè)里，總會計(jì)師的影響力主要取決于制度設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)利的匹配?？梢哉f，現(xiàn)行總會計(jì)師制度對于推進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作、完善法人治理結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。同時，也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的改變，《總會計(jì)師條例》和《辦法》中的某些內(nèi)容和規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理的實(shí)際需要，到了應(yīng)該進(jìn)行修改和完善的時候，比如關(guān)于內(nèi)部服務(wù)與外部監(jiān)督的矛盾問題等。
所以，她建議結(jié)合外部環(huán)境變化、央企董事會建設(shè)等要求，盡快完善《總會計(jì)師條例》，對總會計(jì)師的角色定位、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行明確和規(guī)范。具體來說，應(yīng)該在總會計(jì)師的選聘、激勵、評價和監(jiān)督等方面入手。
“按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理的客觀要求，改革現(xiàn)行的總會計(jì)師人事管理體制勢在必行。”安林建議，應(yīng)該借鑒國外企業(yè)首席財(cái)務(wù)官(CFO)制度，實(shí)行總會計(jì)師職業(yè)市場化。即從過去由中組部、國資委等部門任免的形式逐步過渡到通過市場機(jī)制選聘總會計(jì)師?；蛴山M織部門通過市場機(jī)制與人事考察相結(jié)合的辦法提出選聘建議。至于誰來選聘，安林也有比較全面的想法。
“可以由國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的、有一定資質(zhì)和條件從事總會計(jì)師職業(yè)資質(zhì)水平認(rèn)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行選聘。”安林告訴記者。
盡管央企已經(jīng)嘗試了市場化的選聘道路，但是完全市場化仍然任重道遠(yuǎn)。如，現(xiàn)有的薪酬體系與市場化機(jī)制并不匹配。
蔣占華認(rèn)為，央企要成為國際知名的大企業(yè)，其人力資源也應(yīng)該是從全球來進(jìn)行配置，面向全球走市場化道路。但在實(shí)際操作中，市場化的因素在弱化。例如在薪酬體系與考核體制上，逐漸向傳統(tǒng)模式回歸，這不利于改革的進(jìn)一步深化。所以，他希望將來能真正實(shí)現(xiàn)“三高”，即應(yīng)聘者高高興興地來，任期間有高薪高職，期滿后能高高興興地走。
除了選聘和激勵，對于總會計(jì)師職責(zé)履行情況的社會評價與監(jiān)督制度也需要進(jìn)一步完善。據(jù)記者了解，過去的公開招聘，少有退出機(jī)制。這種一聘定終身的方式，不利于央企高管真正走向職業(yè)經(jīng)理人道路。
“權(quán)責(zé)利的量化和細(xì)化是個難題。”李保民認(rèn)為，在有關(guān)央企總會計(jì)師制度法制建設(shè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使《辦法》更加完善，需要各相關(guān)法律法規(guī)相互銜接與配套，形成一個較為完整的法規(guī)體系，從不同立法和行政管理法規(guī)中統(tǒng)一、規(guī)范對總會計(jì)師的管理。如，可以在《公司法》、《會計(jì)法》、《證券法》等法律法規(guī)中相應(yīng)明確央企總會計(jì)師職位的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限與地位等。
作者：余智梅