導(dǎo)語：《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本方案相關(guān)政策。
日前，浙江省國資委發(fā)布了《浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》（下稱《杭州綜改方案》），要求力爭到2022年底，區(qū)域內(nèi)省市國企資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，平均年度投資總額超過2500億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達(dá)到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1—2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，是國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織的國企改革重大專項(xiàng)工程。繼2019年上海、深圳等3地先行啟動實(shí)施區(qū)域綜改以來，2020年底，浙江杭州、山東青島等4地又成為第二批區(qū)域綜改試驗(yàn)區(qū)。
此次浙江省國資委發(fā)布的《杭州綜改方案》有什么亮點(diǎn)？與上海、深圳、青島方案有什么不同？
01
區(qū)域特色突出
據(jù)了解，《杭州綜改方案》主要通過優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化改革、加強(qiáng)協(xié)同合作、完善國資監(jiān)管體制、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)等八大方面30項(xiàng)改革舉措打造區(qū)域特色。
《杭州綜改方案》明確指出，支持區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)“抱團(tuán)出海”，帶動“浙江制造”走出去，推動引進(jìn)高質(zhì)量國際資源要素，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。并在區(qū)域范圍內(nèi)選擇20家左右國有科技型企業(yè)，綜合集成運(yùn)用國資國企改革政策，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。積極推動具有條件的省市國有企業(yè)爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持省市國有企業(yè)主動謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的產(chǎn)業(yè)平臺項(xiàng)目和精準(zhǔn)合作項(xiàng)目，以市場化方式加強(qiáng)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
值得一提的是，《杭州綜改方案》顯示，不僅杭州市屬國有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)，也可根據(jù)實(shí)際參照適用本方案相關(guān)政策。
中國企業(yè)改革研究會研究員吳剛梁表示，浙江國有資產(chǎn)證券化率高，市場化經(jīng)營機(jī)制比較健全。浙江是首個建設(shè)共同富裕示范區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很強(qiáng)勁?！逗贾菥C改方案》特色鮮明、針對性強(qiáng)。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長、國企改革專家安林博士認(rèn)為，《杭州綜改方案》具有“三性”，即戰(zhàn)略規(guī)劃性、改革創(chuàng)新性和發(fā)展帶動性。戰(zhàn)略規(guī)劃性是指杭州方案對國資國企綜合改革試驗(yàn)有清晰明確的戰(zhàn)略性規(guī)劃，立足杭州而又不拘泥于杭州推進(jìn)深化國資國企發(fā)展；改革創(chuàng)新性是指杭州方案在推進(jìn)國企混改、探索市場化經(jīng)營機(jī)制、完善國資監(jiān)管體制等方面多有創(chuàng)新舉措；發(fā)展帶動性是指杭州方案在力求發(fā)展杭州的同時，試圖帶動全省經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。
02
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯
值得注意的是，杭州是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市，杭州區(qū)域綜改將發(fā)揮好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)國資國企數(shù)字化改革。結(jié)合浙江省委數(shù)字化改革部署，實(shí)施國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧國資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。
在國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，全面實(shí)施“1＋3＋3＋N”國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點(diǎn)工程，推進(jìn)全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺等三大平臺建設(shè)。
在智慧國資監(jiān)管方面，將運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)省市智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出資人對國有企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、產(chǎn)權(quán)等全監(jiān)管鏈條的實(shí)時監(jiān)測，提升預(yù)警監(jiān)測、分析研判能力，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗指出，杭州的特色是各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、相得益彰，數(shù)字化改革乘風(fēng)破浪，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢明顯。而在《杭州綜改方案》踐行過程中，還需注重與長三角一體化、全國首個共同富裕示范區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重與全方位加強(qiáng)央地合作相結(jié)合。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲表示，杭州將推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。“加快全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺、國企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧國資監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，優(yōu)化國企辦事環(huán)境，提高辦事效率。”
安林認(rèn)為，《杭州綜改方案》體現(xiàn)出杭州對國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國資智慧監(jiān)管等改革實(shí)踐探索的先行先試特色，同時也體現(xiàn)了杭州城市綜合實(shí)力和科創(chuàng)能力。