中國具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
        中國特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

        InChinese InEnglish

        求是要聞

          2014年1月10日出版的《改革內(nèi)參》,刊載了《改革內(nèi)參》(高層報(bào)告)特約研究員、我求是咨詢董事長安林博士的署名文章:《讓“市場”在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中起決定性作用》。

        文章針對如何既要使“市場”在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,又確保“黨管干部原則”發(fā)揮關(guān)鍵性作用的理論與現(xiàn)實(shí)難題,在通過對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀解析和對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“人”的概念亂象研究之后,提出了切實(shí)體現(xiàn)市場起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制,從而破解了這一歷史難題。

        文章相關(guān)建議有望為中央全面深化國資國企改革提供決策參考。這也是安林博士的觀點(diǎn)第三次為《改革內(nèi)參》所采納。

        2011年第13期《改革內(nèi)參》“本刊關(guān)注”,刊發(fā)安林文章:《國資管理體制運(yùn)行中的問題調(diào)研》;

        2012年第6期《改革內(nèi)參》(高層報(bào)告)“主論”,刊發(fā)安林文章:《國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革》(1.1萬字),該報(bào)告作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會“國家戰(zhàn)略與改革課題組”的重要研究成果。文章呼吁并提出的“國有企業(yè)要推行‘資本’管理,要向‘市場化’改革,國資委‘不直接管企業(yè)’,要做‘干凈出資人’,要設(shè)立“若干家國有資本運(yùn)營公司”等系列建議,完全與十八屆三中全會決定中的提法相一致。文章還就包括但不限于國資委系統(tǒng)的全國一盤棋的國資體制,在“構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的國資監(jiān)管人”(詳見《企業(yè)觀察報(bào)》2014.1.7安林文)之基礎(chǔ)上,論證并設(shè)計(jì)了完善全國性國資管理體制的過渡模式和理想模式。

         

        安林:讓市場決定國企領(lǐng)導(dǎo)人配置

        轉(zhuǎn)自:企業(yè)觀察報(bào)

        要使市場在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,又確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用,需要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析,特別是需要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究,提出切實(shí)體現(xiàn)市場起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。

        在新一輪國有企業(yè)改革和國資管理變革中,如何選聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或者說如何配置國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,已經(jīng)成為影響國資體制有力運(yùn)行、國有企業(yè)活力增強(qiáng),特別是公司治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素,因此,如何讓市場在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上發(fā)揮決定性作用,以克服和改變現(xiàn)實(shí)中國資委、董事會不能依法擁有公司經(jīng)理人員的聘任、解聘權(quán)的問題,將關(guān)系新一輪國企改革和國資管理變革的成敗。

        令人欣慰的是,就此內(nèi)容,十八屆三中全會指出,“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例。”也就是說,國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員配置上要積極運(yùn)用市場化機(jī)制,探索市場化之路。

        那么,怎么做才能使市場在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置中起決定性作用,而又能確保黨管干部原則發(fā)揮關(guān)鍵性作用呢?筆者認(rèn)為,需要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制現(xiàn)狀的解析,特別是需要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念亂象的研究,提出切實(shí)體現(xiàn)市場起決定性作用與黨管干部原則相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置新機(jī)制。

        國企領(lǐng)導(dǎo)人員選聘政府管得太多

        雖然黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)明確規(guī)定“對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別”,雖然國資委企業(yè)干部管理部門也早已被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)所取代,但調(diào)研顯示,干部觀念和干部管理手法在國資、國企系統(tǒng)依然根深蒂固。特別是近些年,隨著“黨管干部、黨管人才”的強(qiáng)調(diào)以及各級黨組織的慣性操作,在全國國資、國企系統(tǒng)里,在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配置中,政治成分過于濃烈。

        2008年底,中共中央組織部和國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于董事會試點(diǎn)中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》。該文件對中央管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是:

        對總經(jīng)理的聘任,由中央組織部(“聽取”董事會等意見)提名,國務(wù)院國資委黨委考察,中央批準(zhǔn)決定后,再由董事會履行聘任手續(xù);對副總經(jīng)理等人的聘任,由國資委黨委(征求中央組織部意見)提名考察,董事會履行聘任手續(xù)。

        該文件對董事會試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘機(jī)制規(guī)定是:對總經(jīng)理的聘任,由公司黨(組)委書記兼任主席的董事會提名委員會(經(jīng)與董事長、公司黨委(組)和國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“充分醞釀”后)提名,再由董事長與國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局溝通,確定考察人選,經(jīng)國資委黨委任前備案后,最終由董事會履行聘任手續(xù)。

        對副總經(jīng)理等人的聘任,由公司總經(jīng)理(聽取各方意見)提名,公司黨委(組)書記兼任主席的提名委員會與董事長、公司黨(組)委“充分醞釀”提出擬任人選,再由董事長與國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局“溝通”確定考察人選,經(jīng)國資委黨委任前備案后,最終由董事會履行聘任手續(xù)。

        而某省對所出資企業(yè)董事長、總經(jīng)理等任命的規(guī)定是,首先由省(直轄市)國資委黨委提名,再由省委組織部(國資委黨委協(xié)同參加)考察和組織部部務(wù)會討論,經(jīng)省委常委會批準(zhǔn)決定后,最后由公司董事會履行聘任手續(xù)。

        對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置的這種規(guī)定,總體而言,政府安排的成分過于倚重、過于紛繁。突出地表現(xiàn)為在董事會正式行權(quán)前,涉及太多的政府組織和機(jī)構(gòu),其交互工作程序較為繁瑣。如從中央管理的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制看,涉及到中央、國務(wù)院國資委黨委、中央組織部、國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局。再如,從董事會試點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理機(jī)制看,涉及到了國務(wù)院國資委黨委、企業(yè)黨委、國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理局、企業(yè)黨委書記兼任主席的董事會提名委員會。

        企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人概念需清晰界定

        在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制上,黨管干部原則在落實(shí)上對所管的“人”的概念的界定過于含糊或模糊。

        1988年施行的全民所有制企業(yè)法規(guī)定:廠長有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導(dǎo)干部,法律另有規(guī)定的除外;有權(quán)提請政府主管部門獎懲副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部;政府或者政府主管部門任免、獎懲廠長。

        2003年頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(簡稱《條例》)規(guī)定:國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是,依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核,并對其進(jìn)行獎懲。

        2006年的公司法規(guī)定:國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理,由董事會聘任或者解聘;董事會、監(jiān)事會成員均由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派;經(jīng)理有權(quán)提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,有權(quán)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員。

        2009年的企業(yè)國有資產(chǎn)法(以下簡稱國資法)規(guī)定,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員:國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員;國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者進(jìn)行獎懲。

        國資法同時(shí)規(guī)定:第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)管理者,國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的,依照其規(guī)定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本章規(guī)定對上述企業(yè)管理者進(jìn)行考核、獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

        可見,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所管的“人”,企業(yè)法中是“廠級副廠級行政領(lǐng)導(dǎo)干部”,《條例》中是“企業(yè)負(fù)責(zé)人”,公司法中是“董事、監(jiān)事”,國資法中則既有“(國有獨(dú)資企業(yè))經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員”,又有“(國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司)董事、監(jiān)事”。

        由此,問題產(chǎn)生了:總經(jīng)理、黨委(組)書記兩者都是企業(yè)負(fù)責(zé)人呢,還是只有總經(jīng)理一人?在國有獨(dú)資公司,是董事長、黨委(組)書記,還是總經(jīng)理?如果董事長不擔(dān)任法定代表人而是總經(jīng)理擔(dān)任,情況又如何?

        其次,主要負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人有無實(shí)質(zhì)性差別?這是否就是指(國有獨(dú)資企業(yè))總經(jīng)理或(國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司)董事長?而如果董事長不擔(dān)任法定代表人,情況又將怎樣?

        再次,哪些是屬于“國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的,依照其規(guī)定”情形的企業(yè)管理者?而如果此條“改變規(guī)定權(quán)”被濫用,是否會因?yàn)檎我?guī)則而擠壓公司治理的空間,以至于企業(yè)無法健全(十八屆三中全會所要求的)公司法人治理結(jié)構(gòu)呢?

        黨管干部原則和市場選聘有機(jī)結(jié)合

        讓董事會有權(quán)選聘經(jīng)理人,是市場賦予的權(quán)利。而讓黨管干部決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,則只是政治賦予的權(quán)力。因此,在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置上,要讓市場發(fā)揮決定性作用而又體現(xiàn)黨管干部原則,筆者認(rèn)為,必須解決好兩件事:要重新審視黨管干部原則和市場選聘機(jī)制相結(jié)合的作用階段;要準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,做到概念不模糊。

        一是重新修正黨管干部原則和市場選聘機(jī)制相結(jié)合的方式和方法。

        根據(jù)《OECD國有企業(yè)公司治理指引》規(guī)定,國家對企業(yè)行使通過“人”來表達(dá)的所有權(quán),“董事會提名委員會”是連接國家所有權(quán)和董事會的唯一接口。就是說,一個國家,無論是中國還是美國,要行使通過“人”來表達(dá)的國家所有權(quán),只能借助建立董事會提名程序來做文章。

        具體到我國國有企業(yè),就意味著黨和政府(即使都代表國家所有權(quán))只應(yīng)鎖定在確定提名人選的過程中或者在人選提出前發(fā)揮作用(而不是現(xiàn)在這種“人選提名”),即以董事會提名委員會提名為界,此后不應(yīng)再有人選確定、會議討論和任前備案等環(huán)節(jié),只待董事會的自由行權(quán)。換言之,各級黨組織基于黨管干部原則的行為,只應(yīng)在董事會提名委員會的人選醞釀階段,本著重大問題參與決策的原則發(fā)揮作用。

        在此階段,筆者認(rèn)為可以作如下機(jī)制上的探索:首先,由提名委員會通過市場化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單,在與企業(yè)黨委(組)協(xié)商后交由企業(yè)黨委(組)實(shí)施考察,考察合格后,再由企業(yè)黨委(組)(而不是公司董事會或董事長,其與上級黨組織沒有行政/法律關(guān)系)報(bào)經(jīng)上一級黨組織同意后,交董事會提名委員會正式提出。此時(shí),候選人以有差額為宜。最后,董事會享有對所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。

        如此一來,董事會決策原則、黨參與決策原則、市場化選聘機(jī)制,均因市場起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。黨組織的權(quán)力沒有超越、取代治理者的權(quán)利,黨組織、國資委、董事會、經(jīng)理層依法享有的權(quán)力或權(quán)利均得到尊重。

        二是準(zhǔn)確稱謂企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,做到概念不模糊。

        在企業(yè)組織中,應(yīng)堅(jiān)決取消國有企業(yè)管理者的行政級別。按照國資法所說,統(tǒng)一稱為“企業(yè)管理者”。努力消除不恰當(dāng)?shù)恼魏托姓?quán)因素的影響,為市場化的公司治理開創(chuàng)空間。

        針對各級黨政、立法機(jī)關(guān)及國資監(jiān)管部門的法律法規(guī)和政策文件中所出現(xiàn)的諸如企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、產(chǎn)權(quán)代表、第一責(zé)任人、首席產(chǎn)權(quán)代表等關(guān)鍵人(群)具體指代未定義,或含糊、模糊定義以及定義不一致的情形,筆者認(rèn)為,應(yīng)盡快要求用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的和現(xiàn)代企業(yè)制度的語言、概念來修正、規(guī)范和統(tǒng)一。如對公司制企業(yè),應(yīng)使用“董事、監(jiān)事”概念。

        作者:安林

        一极a免费精品无码,久久无碼专区国产精品,欧美国产精品日韩约炮,日韩无码精彩视频 一本久久国产精品视频 日本熟妇牲交视频在线观看,国产在线播放99,国产一级无码视频,国产在线观看添荫蒂视频|www.tjnx.com.cn/ 日本熟妇牲交视频在线观看,国产在线播放99,国产一级无码视频,国产在线观看添荫蒂视频|www.zzshanglu.com http://www.tjnx.com.cn/ http://www.zzshanglu.com