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         經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

        多年來,作為國企改革的一名建言者與參與者,北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林一直奔走于為國企國資改革“找出路”的途中。

        在他的眼中,國企國資改革推進(jìn)十多年,尤其是在董事會(huì)改革細(xì)項(xiàng)上,董事會(huì)核心職權(quán)仍有缺失,“董事會(huì)擁有經(jīng)理的聘任、考核和分配決定權(quán)”是現(xiàn)代企業(yè)董事會(huì)的核心職權(quán)。缺乏這一職權(quán),董事會(huì)的權(quán)威和權(quán)力將受到削弱,董事會(huì)的地位和作用將難以完全、正常體現(xiàn)。

        安林表示,縱觀國企改革這么多年,尤其是中央企業(yè)推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)十余年了,仍然沒有太多的企業(yè)董事會(huì)擁有這項(xiàng)權(quán)利。

        從十多年來的董事會(huì)試點(diǎn)情況看,企業(yè)董事會(huì)不享有對(duì)經(jīng)理的聘任解聘決定權(quán),經(jīng)理也不享有對(duì)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員的提名權(quán)。

        9月22日下午,安林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,為了解決上述問題,以及國企國資改革中的其余值得注意之處,其所在企業(yè)調(diào)研了一份《求是咨詢:深化國企改革研究報(bào)告》已經(jīng)交付相關(guān)政策部門,引起高層注意。

        在未來的兩天,23日、24日,原國務(wù)院國有大型重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席熊志軍、國務(wù)院國資委改組局局長李冰、新興際華外部董事、原攀鋼集團(tuán)董事長兼黨委書記樊政煒以及中國一重集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等數(shù)十家中央及地方國企董事監(jiān)事及高管將在未來的兩天里,就這份“引起國家高層注意”的報(bào)告,共商召開深化國資國企改革與規(guī)范董事會(huì)建設(shè)高端研討會(huì)暨《求是咨詢•深化國企改革研究報(bào)告(2016)》發(fā)布會(huì)。

        除了董事會(huì)建設(shè)改革與上述報(bào)告的研討,上述出席人士未來兩天研討的主要議題還包括“深化國資國企改革及趨勢”、“中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)實(shí)踐”、“董事會(huì)運(yùn)作與董事履職”、“當(dāng)前深化國資國企改革系列政策解讀”等。

        安林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說:“我希望能找出國企改革問題的根源,進(jìn)一步明確國企改革的方向,探討國企改革中應(yīng)該注意的問題,尋找我國深化國企改革的根本路徑。

        在他的眼里,董事會(huì)履職“程序化”的現(xiàn)象化還需要引起注意。

        國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)制度工作雖然開展多年,特別是隨著2003年國務(wù)院國資委成立后推行董事會(huì)試點(diǎn)工作以來,全國各地各級(jí)政府國資委都在加大規(guī)范和完善董事會(huì)的力度。但調(diào)研顯示,除中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作顯示明顯成效外,許多地方國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)基本還停留于“法律型”框架階段。

        安林調(diào)研發(fā)現(xiàn),黨政聯(lián)席會(huì)議、班子會(huì)議,實(shí)際上仍然是各地國有企業(yè)的決策權(quán)力機(jī)構(gòu),而無論這個(gè)企業(yè)是國有獨(dú)資企業(yè),還是國有獨(dú)資公司,或國有控股公司;其中,在國有獨(dú)資公司中,既不管它是有“形式”董事會(huì)的企業(yè),也不管它是有“規(guī)范”董事會(huì)的企業(yè)。

        再從試點(diǎn)的情況看,國務(wù)院國資委自2003年成立不久,就醞釀啟動(dòng)了當(dāng)時(shí) 董事會(huì)試點(diǎn)。并于2005年首批推出以寶鋼集團(tuán)為代表的7戶中央企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)目前總共106戶中央企業(yè)試到了80戶以上。

        安林認(rèn)為:“改革可以搞試點(diǎn),但總不能把試點(diǎn)當(dāng)改革”。

        基于上述多重情況,如何在接下來的董事會(huì)建設(shè)改革中求新?上述報(bào)告中建言,隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立和公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本健全,在國資系統(tǒng)普遍稱謂的“企業(yè)負(fù)責(zé)人”這一表述,需要作出調(diào)整。相反,董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的提法,比企業(yè)負(fù)責(zé)人就來得更為合法、明確。因此,對(duì)于作為股東的國資委來說,“管董事、監(jiān)事”也將比“管企業(yè)負(fù)責(zé)人”顯得更加合乎法理與治理邏輯。

        至于未來的發(fā)展模式,安林表示,在此改革階段,可以作如下機(jī)制上的探索:首先,由提名委員會(huì)通過市場化等多種途徑獲取不止一名的候選人名單,在與企業(yè)黨委(組)協(xié)商后交由企業(yè)黨委(組)實(shí)施考察,考察合格后,再由企業(yè)黨委(組)(而不是公司董事會(huì)或董事長,其與上級(jí)黨組織沒有行政/法律關(guān)系)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨組織同意后,交董事會(huì)提名委員會(huì)正式提出。此時(shí),候選人以有差額為宜。最后,董事會(huì)享有對(duì)所提名的差額候選人擇一而定的最終決定權(quán)。

        如此一來,董事會(huì)決策原則、黨參與決策原則、市場化選聘機(jī)制,均因市場起決定性作用與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合而得到了合理、有效的落實(shí)。

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