淡化“國企”概念、強化“國資”概念、用國資改革帶動國企改革的“混合所有制”改革正緊鑼密鼓地推進。
國企改革“2.0版”雖然路線圖已漸清晰，但改革路上不會只有鮮花與掌聲，改革“紅利”背后還有“風險”，機遇背后還有挑戰(zhàn)
國資國企改革不會一蹴而就，2014年進入一個重要的時間窗口。國企改革注定會成為今年兩會一個令人鼓舞與爭論的話題，一個焦點中的焦點。
兩會前夕的2月20日，中國石化發(fā)布公告，將引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此舉開啟了新一輪國資混合所有制改革的序幕。
此外，知名地方國企珠海格力、上海光明等，也加入大合唱的隊伍。而廣東制定的國資改革目標是，2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超80%，其中廣州要將130家國企整合為40家。
種種跡象表明，在十八屆三中全會之后，國企改革即呈加速之勢。
新年伊始，國務院國資委專門組織力量研究，修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。
今年1月底，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第一次會議，研究和布置加快國有企業(yè)股權多元化改革。會議審議通過了《國資委全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《國資委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》、《國資委全面深化改革領導小組成員單位工作細則》，強調(diào)要抓緊出臺實施方案，制定時間表、路線圖，一項一項抓落實。
2月，國資委副主任黃淑和在《求是》撰文指出，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。當前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)：加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
還有消息人士透露說，國有企業(yè)改革意見經(jīng)過幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國務院審批，預計將在全國兩會后出臺。
可以說，對于國企改革“2.0版”，人們充滿期待。不過，如此重大的一項改革，注定了要跨越幾大重要的關隘。關山險阻，欲暢飲慶功酒還有待時日。
改革深層次問題尚待解決
國有企業(yè)經(jīng)過多年尤其是近10年來的改革，其管理體制與經(jīng)營機制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，十八屆三中全會做出這樣的總體判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。”但實際上，國有企業(yè)深層次的矛盾總體上并沒有解決。
一位了解國資運作的人士表示，其實，國企也是企業(yè)，國企也必須要成為市場的主體，也必然需要遵循市場規(guī)律，自主經(jīng)營、自負盈虧。他指出，在實際操作中國企改革也實實在在地遇到一些主要障礙：一是相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是國有企業(yè)歷史包袱重，還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部配套改革還不到位，職業(yè)經(jīng)理人等相關要素市場也未培育形成，這都對全面深化國有企業(yè)改革形成制約。
對此，國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱對《企業(yè)觀察報》記者表示：目前在“頂層設計”的改革方向明確的前提之下，改革各重要環(huán)節(jié)中一些基本邏輯、細節(jié)，還需充分討論、妥善處理。改革一個長期的歷史存在，改變諸多遺留的問題，仍然是一個較長時間的探索，最好有可供參考的樣本、穩(wěn)妥的方案，穩(wěn)步推進，避免推進粗放而有失周全。
“一企一策”工程巨大
國企改革的目標是什么?當然不是消滅國企，而是一方面要增強國家對經(jīng)濟命脈的掌控能力，為社會主義公有制打下更厚實與堅固的經(jīng)濟基礎，另一方面又要通過努力增強國企的活力與市場競爭力。
對此，國資委副主任黃淑和表示，深化國有企業(yè)改革，有三個基本原則必須始終堅持：堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。
所以從原則上說，“混合所有制改革”不是國資簡單的“進”與“退”的問題。即混合所有制經(jīng)濟既不是全公，也不是全私，而是公私混合。在市場經(jīng)濟下，國企、民企相處協(xié)調(diào)，不是國進民退，也不是國退民進，所有市場主體以平等的身份與地位，在統(tǒng)一規(guī)則的市場下公平競爭。
但在實際操作中，國資卻是有進有退的。目前國資委提出大部分國企都可發(fā)展成混合所有制，一些地方提出“非禁即入”促民資，在這種情況下混合所有制必將大發(fā)展。然而，哪些領域可以搞混合所有制，哪些領域不可以?國資應該如何進退?哪些領域應該主導與控制?保留多少、多大份量合適?國企的市場主體地位如何體現(xiàn)?國企應該如何找準自身的定位?這些是仍需進一步細化與解決的問題。
對于這些問題，國資委目前給出的應對之策是“一企一策”。即針對不同國企的功能與特點，建立不同的規(guī)則，讓應該保持掌控力的對此保持掌控力，讓應該強化市場競爭活力的強化市場競爭活力。
對此國資委主任張毅曾表示，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領域、不同業(yè)務屬性、不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進改革、分類調(diào)整結構、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。
一位國資委相關人士解釋：對于關系國家安全的行業(yè)和領域，要保證百分之百的國有獨資;對于關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，由于牽扯到民生問題且投資周期較長，因此可以適度放開，但要保證國有絕對控股;對于涉及到高新技術產(chǎn)業(yè)或者一些支柱性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，由于投資周期相對比較短，也是民營經(jīng)濟比較熱衷的行業(yè)，可以國有相對控股;對于完全競爭的領域，國有資本可以參股或者全部退出。
但“一企一策”畢竟只是一個原則，如何進入實際操作有待細節(jié)出臺，而無論如何將會是個巨大工程。
混合所有制與“一股獨大”難兼容
三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。要積極發(fā)展混合所有制，進一步推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續(xù)推進改制上市，有條件的實現(xiàn)整體上市。
至此，“混合所有制”這個名詞很多人都已經(jīng)耳熟能詳了。但是，十八屆三中全會精神指導下的“混合所有制”與通常所說的“產(chǎn)權多元化”究竟是什么關系?這是一個很重要的問題，但很多人可能并不清楚。
國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長王志綱認為，“混合所有制”在產(chǎn)權制度范疇內(nèi)的一個重要內(nèi)涵，是混合所有制下的產(chǎn)權關系需要有一個相對制衡，而不是“一股獨大”。只有形成“產(chǎn)權的相對制衡”，才算達到混合所有制的目的。其實，股權多元化的目的是完善治理結構，否則國有資本一股獨大就會有行政化趨勢，本能地形成利益格局。過去一些國有控股下的“整體上市”，談不上是典型的混合所有制。
對于此前中石化的混合所有制改革，不少輿論認為有作秀成分，原因可能正在于此。
其實，國企的股份制改革已經(jīng)搞了多年了。不少人理解，國企改制上市了，就算建立了“混合所有制”。其實這是對混合所有制的一種誤解。
在王志綱看來，雖然國企整體上市不能算是混合所有制大功告成，但它又是目前國企混合所有制改革最易成功的模式——因為國企整體上市之后有非常嚴格的證券法規(guī)監(jiān)管，公司治理更加科學透明，資本更開放，職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。因此，王志綱指出，就目前而言，上市可能是國企走向混合所有制最現(xiàn)實，也最易成功的模式，它可能是未來幾年國企混合所有制改革的主要模式。
國企去行政化亟待提速
不久前，知名房地產(chǎn)商任志強在亞布力對“混合所有制”放了一炮，提出了“混合”之下誰來控股的問題。
的確，在當前的情況下，在股權多元化的一些企業(yè)中，存在國有股權與其他股權“話語權”不匹配的問題。這種“公吃私”的擔心，多多少少會影響民營企業(yè)參與混合所有制改革的信心。
當然，“擔心”也只是“擔心”。從以往國資委積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資的事實來看，民間資本投資國有企業(yè)還是取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權的比例已超過53%。
為了進一步鼓勵民營資本參與改革，黃淑和表示，在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強國資和民資的產(chǎn)權保護，這是社會普遍關注的問題。解決的措施是：明晰產(chǎn)權關系，搞好產(chǎn)權登記，完善公司章程，規(guī)范公司治理，強化資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，加強資產(chǎn)監(jiān)管。
混合所有制下民企如何保證自己的權益?對于這一問題，國企研究專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司董事長安林認為，要靠公司章程、靠制度。他認為，國企和民營合資的焦點問題基本上是在章程制定方面，彼此對分紅比例、股權比例等關鍵問題，經(jīng)常爭來爭去。之所以如此，是因為各方都意識到，章程、股權比例等是其維護自身權益最根本的保障。
此外，在混合所有制的條件下，國企和民企合資，而國企有級別、有行政上的“婆婆”，則雙方股權與話語權的匹配與平等難以實現(xiàn)。所以要破除行政化，國企、民企首先要破除不平等的身份。
職業(yè)經(jīng)理人制度還需“培養(yǎng)基”
在混合所有制之外，國有企業(yè)改革的另一項重要內(nèi)容，是深化企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設的同時，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。而要發(fā)揮企業(yè)家的作用，則要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領導人員實行分層分類管理。
黃淑和透露，2014年，國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點。
國有企業(yè)的管理體制中長期存在權責不對等的問題。企業(yè)政企不分、長期形成封閉的“體制內(nèi)文化”，內(nèi)部人控制與企業(yè)管理不透明，不僅影響企業(yè)的效率與市場競爭力，而且容易帶來腐敗，為監(jiān)管增加難題。
十八屆三中全會報告指出，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，國有企業(yè)在領導人員配置上要積極運用市場化機制，探索市場化之路，要讓市場在國企領導人配置中發(fā)揮作用。
此前不久，張毅在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，對此也做了進一步強調(diào)。他指出，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
王志綱認為，職業(yè)經(jīng)理人制度的設計，在以下幾點上需要把握：
一、混合所有制為職業(yè)經(jīng)理人制度提供了可能。不過，職業(yè)經(jīng)理人存在的一個前提是市場競爭，位置是市場競爭給的而不是行政任命的，才可按市場價格給薪酬。
二、職業(yè)經(jīng)理人要有市場有定價，按照“業(yè)績與位置”關聯(lián)的原則，職業(yè)經(jīng)理人薪酬可能一般要比董事長高很多倍。在混合所有制改革中，要避免有些國企基本制度不變，其高管卻自定很高的“市場化”年薪。體制內(nèi)身份與市場化待遇要分開，避免體制內(nèi)的人為定高年薪。
三、混合所有制度下高管股權激勵與員工持股，也是可以探索的激勵機制。不同行業(yè)不同企業(yè)在這方面差別可能非常大。
此外，職業(yè)經(jīng)理人需要在執(zhí)行層面獲得相應的權利。所以，政府的權利要向企業(yè)董事會讓渡，而董事會按照市場方式向職業(yè)經(jīng)理人讓渡。
王志綱還指出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度的前提，是職業(yè)經(jīng)理人市場非常發(fā)達。相關市場是推行職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)基，這方面還有較長的路要走。
國資監(jiān)管難題待解
十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。在混合所有制條件下，國資部門要真正做到圍繞“管好資本”這四個字，既落實好出資人職責，又不干預企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，挑戰(zhàn)還是很大的。
混合所有制改革涉及巨大的利益調(diào)整，不排除有人會混水摸魚“私吃公”。王志綱認為，這是對國資監(jiān)管巨大的挑戰(zhàn)，也是國企改革中巨大的風險點，要做好此項工作需下更多的工夫。
國資監(jiān)管管什么?怎么監(jiān)管?答案可能都還有待摸索與實踐來尋找。國資委的提法是“管資本”，而上海地方的國資監(jiān)管分得更細致，分為管戰(zhàn)略定位、發(fā)展
作者：北京求是管理咨詢公司