近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者余智梅就“國(guó)企紀(jì)檢如何監(jiān)督同級(jí)黨委” 的癥結(jié)性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)著名國(guó)資國(guó)企研究、戰(zhàn)略咨詢專家，我司董事長(zhǎng)安林博士進(jìn)行了采訪。安林認(rèn)為：企業(yè)體制內(nèi)的反腐，不能生搬套用政府體制下行得通的那一套。企業(yè)體制內(nèi)利用紀(jì)委書記反腐是不對(duì)路的。政府體制宜用行政、政治的方式反腐；企業(yè)體制下則應(yīng)用市場(chǎng)、治理的方式反腐。
來(lái)源：企業(yè)觀察報(bào) 作者：余智梅
近日，加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作再次被提上日程。
8月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委召開全國(guó)地方國(guó)資委紀(jì)委書記研討會(huì)，要求各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督。
9月13日，關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見也分別從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬉蠹訌?qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。
過(guò)去，各級(jí)紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委，是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的癥結(jié)性問(wèn)題。黨組領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委，其人、財(cái)、權(quán)都在同級(jí)黨組、黨委手里，很難去監(jiān)督黨委書記和其他高管。專家認(rèn)為，此次國(guó)資委再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，但破除同級(jí)監(jiān)督難題還需跨越三道檻。
人事之難：如何打破任命的牢籠
針對(duì)“同級(jí)監(jiān)督”的難題，中紀(jì)委多年來(lái)在嘗試破解。十八屆三中全會(huì)后，中紀(jì)委提出建設(shè)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，主要體現(xiàn)為“兩個(gè)為主”，一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主;二是各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。專家認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，弱化了同級(jí)黨委的影響。
2014年以來(lái)，中央紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實(shí)現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。
在此背景下，國(guó)資委也提出，要探索開展向央企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)在駐企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。
2014年7月15日，國(guó)企四項(xiàng)改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，其中一項(xiàng)就是國(guó)資委開展向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)工作。這也是眾多紀(jì)檢人員較為認(rèn)同的一個(gè)方式。
據(jù)企業(yè)觀察報(bào)記者了解，一年來(lái)，大部分央企的紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)已經(jīng)有所調(diào)整，由中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委派駐進(jìn)入企業(yè)。其來(lái)源主要有兩類：一是由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)入央企任職;另一類則是央企與央企之間交流任職。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，過(guò)去央企的紀(jì)檢人員多為企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，管理不夠規(guī)范，不能監(jiān)督同級(jí)黨委，監(jiān)督職能受到限制。央企開啟派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)工作，在一定程度上能解決內(nèi)部人控制的問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉亦贊同這樣的監(jiān)督方式。“通過(guò)紀(jì)檢組派駐實(shí)現(xiàn)一種垂直的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者給出了強(qiáng)有力的監(jiān)督。從過(guò)去平行式的監(jiān)督變成垂直的監(jiān)督，使監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，更有利于國(guó)企的發(fā)展。”
但也有央企紀(jì)檢人員認(rèn)為，外部派駐進(jìn)來(lái)的紀(jì)委書記，一定程度上提升了監(jiān)督工作的力度，但也有矛盾的地方。“屬于企業(yè)的人，就要參與企業(yè)的分工，受上級(jí)管理。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，實(shí)際上是做不到的。然而，不是企業(yè)的人，同樣對(duì)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察起不到太大作用。”
當(dāng)前，國(guó)資委再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，但破除該難題道阻且堅(jiān)。 資料圖片
“無(wú)論是派駐還是內(nèi)部產(chǎn)生，都無(wú)法打破任命的牢籠，國(guó)企層層任命的選人用人體制突顯的問(wèn)題一直存在。身份為國(guó)家干部的企業(yè)高管，與真正意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在較大差異。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心一位研究員告訴記者。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林認(rèn)為，傳統(tǒng)的行政管理體制，使得一些國(guó)企高管職位成為少數(shù)官員流動(dòng)和提拔的平臺(tái)。但企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，應(yīng)該讓國(guó)企高管接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，讓企業(yè)真正按照公司治理的方式去運(yùn)營(yíng)。
人情之難：內(nèi)部的尷尬
2014年9月，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文這樣描述：“有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，對(duì)監(jiān)督畏首畏尾，看到問(wèn)題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過(guò)且過(guò)，監(jiān)督缺位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部樂(lè)于從事其他業(yè)務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)反而成了副業(yè)，種了別人的田、荒了自己的地。有的紀(jì)委書記只想著與同級(jí)黨委搞好關(guān)系，不主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作，甚至大事化小、小事化了。”這是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察體制出現(xiàn)的難題，國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察難題同樣存在。
過(guò)去，非53家的央企紀(jì)委書記多為企業(yè)內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的高管兼任紀(jì)委書記。2014年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求紀(jì)委書記不再兼職。
此后，那些兼職的紀(jì)委書記陸續(xù)卸任，交流任職和派駐的紀(jì)委書記紛紛上任。仍有部分紀(jì)委書記屬于央企內(nèi)部培養(yǎng)起來(lái)的高管。
“不管是內(nèi)部高管還是派駐的高管，在企業(yè)的時(shí)間一長(zhǎng)，容易出現(xiàn)兩個(gè)變化。一是被同化，二是被邊緣化。”有業(yè)內(nèi)人士這樣向記者分析，過(guò)去，由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都在同級(jí)黨委的控制之下。牽涉到利益關(guān)系的監(jiān)督形同虛設(shè)。如今，派駐進(jìn)來(lái)的紀(jì)委書記，雖然相比之下較為超脫，但是時(shí)間一長(zhǎng)，人情因素將成監(jiān)督的一大障礙，不排除搞“和平共處”的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，有的紀(jì)委書記不愿意擺脫對(duì)同級(jí)黨委的依附心理，不愿意得罪人，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
曾有一位紀(jì)委書記舉出“中國(guó)式過(guò)馬路”的例子來(lái)形容偶爾尷尬的人情因素。“還沒亮綠燈，大家都搶著過(guò)馬路的時(shí)候，你一個(gè)人等在路邊會(huì)顯得挺傻。如果都是陌生人，你會(huì)覺得，出于安全考慮，傻就傻吧。如果是一幫朋友過(guò)馬路，你是否能做到一個(gè)人堅(jiān)守在路邊?”
今年，一個(gè)特殊的舉報(bào)案引起了業(yè)界的關(guān)注。7月27日，長(zhǎng)虹集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記楊學(xué)軍采取公開報(bào)案方式，實(shí)名舉報(bào)董事長(zhǎng)趙勇涉嫌嚴(yán)重濫用職權(quán)、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。其就趙勇在合肥鑫昊等離子項(xiàng)目上涉嫌嚴(yán)重違法、造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失等有關(guān)問(wèn)題向公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)公開報(bào)案。該案件一時(shí)間引發(fā)熱議。
像這樣的案例極為少見。在過(guò)去眾多國(guó)企腐敗案件中，因?yàn)樯鲜鲈颍瑤缀鯖]有同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法行為的案例。
與被同化相反的是被邊緣化。“這些外部進(jìn)來(lái)的高管通常被稱為‘外來(lái)戶’或‘空降兵’?？赡軙?huì)打亂一個(gè)企業(yè)既有的模式和思想，這樣的人進(jìn)入企業(yè)面臨很多尷尬。一方面，在一個(gè)不同的環(huán)境和領(lǐng)域中，要發(fā)揮專長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的職責(zé);另一方面，作為企業(yè)的一員，還要逐步了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，而不能被同化。”一位曾在央企任職的紀(jì)委書記向記者坦言，特別是如果其考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇等主導(dǎo)權(quán)在企業(yè)的話，將對(duì)其開展監(jiān)督工作帶來(lái)較大影響。
人才之難：專職化的要求有多高
自去年以來(lái)，央企紀(jì)檢監(jiān)察體系的一個(gè)顯著的變化就是要求企業(yè)的紀(jì)委書記專職化。
2014年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東對(duì)媒體公開表示：“國(guó)資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。”
有專家認(rèn)為，紀(jì)委書記分管其他業(yè)務(wù)，可謂角色錯(cuò)位。紀(jì)委書記是監(jiān)督別人的，分管其他業(yè)務(wù)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委書記分管的其他業(yè)務(wù)就成了問(wèn)題，也加劇“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。同時(shí)，紀(jì)委書記分管其他業(yè)務(wù)，又分散時(shí)間和精力，削弱監(jiān)督和反腐敗的力度。
“將監(jiān)督與管理職能分開，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，克服自身的角色沖突，可以相對(duì)超脫地去履行監(jiān)督職責(zé)。”中國(guó)電信集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)邵春保亦曾對(duì)媒體表示，避免種別人的地、荒自己的田，深耕細(xì)作監(jiān)督工作，體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威、公正和實(shí)效。
為了落實(shí)專職化要求，除了各大央企總部兼職的紀(jì)委書記陸續(xù)不再分管其他業(yè)務(wù)外，一些央企的直屬單位也紛紛推進(jìn)紀(jì)委書記專職化進(jìn)程。
今年3月，中石化為28家直屬單位配備了專職紀(jì)委書記。選擇這28家單位的標(biāo)準(zhǔn)主要有三點(diǎn)：一是大，職工人數(shù)過(guò)萬(wàn)人，同時(shí)黨員人數(shù)超過(guò)五千。二是行業(yè)敏感程度高，諸如油品銷售、物資裝備、工程建設(shè)等重點(diǎn)單位均在列。三是有在建重大工程項(xiàng)目。
4月，中石化再次通過(guò)“異企調(diào)配”等方式，為直屬單位配備了38名專職紀(jì)委書記，25位兼職紀(jì)委書記。目前，中石化所屬126家直屬單位全部配備了專兼職紀(jì)委書記。
這么多的專職紀(jì)委書記從哪里來(lái)?以中石化為例，派駐到直屬企業(yè)的紀(jì)委書記多在原單位的審計(jì)、紀(jì)檢等部門有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。“但符合條件的專職人才仍然一才難求。”中石化直屬企業(yè)的一位高管坦言。
“紀(jì)委書記是企業(yè)班子成員，既要了解企業(yè)基本運(yùn)營(yíng)情況，又要保持相對(duì)的獨(dú)立性。如何把握好中間的度，這要求紀(jì)委書記既有專業(yè)才能，又有戰(zhàn)略思維。”該高管如此總結(jié)。
武漢大學(xué)教授李和中認(rèn)為，在一些國(guó)有企業(yè)，由于不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能存在弱化和邊緣化的傾向，必須保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。
此外，國(guó)企紀(jì)檢的辦案不同于中紀(jì)委，沒有中紀(jì)委那些專業(yè)的手段和人員。“責(zé)任重大，壓力也大，這對(duì)國(guó)企的紀(jì)檢工作和紀(jì)檢人員提出了更高的要求。”已在紀(jì)檢崗位上工作了十幾年的一位央企監(jiān)察局局長(zhǎng)告訴記者。
作者：余智梅