近日，《企業(yè)觀察報(bào)》記者余智梅就當(dāng)前央企獨(dú)董離職潮的話題 ，采訪了我國(guó)著名國(guó)資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林博士,故我司將本篇發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)等多家媒體的文章《中國(guó)式獨(dú)董謝幕?》轉(zhuǎn)載如下：
中國(guó)式獨(dú)董謝幕?
企業(yè)觀察報(bào)記者 余智梅
.jpg)
近日，中石油三位“高官獨(dú)董”的離任，將公眾的視線再次引向上市公司獨(dú)立董事群體。根據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示，僅目前2000多家上市公司中，年內(nèi)已發(fā)布獨(dú)立董事離任公告的上市公司已超過(guò)200家。在這批離職獨(dú)立董事中，“官員獨(dú)董”是主力。
其中尤其值得注意的是央企上市公司獨(dú)立董事的辭職。被稱為央企上市公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)“看門人”的獨(dú)立董事們，因待遇不菲、工作不累等而遭炮轟。隨即中組部發(fā)文，對(duì)離退職官員在企業(yè)任職資格、期限、年齡和薪酬等作出詳細(xì)規(guī)定，甚至提出執(zhí)行獨(dú)董“零薪酬”，這被認(rèn)為加速了央企獨(dú)立董事離職潮。
5月22日，中石油在北京召開(kāi)股份公司第六屆董事會(huì)。五名獨(dú)立非執(zhí)行董事中，僅審計(jì)委員會(huì)委員、考核與薪酬委員會(huì)委員陳志武一人續(xù)任。這也意味著，劉鴻儒、博納貝、李勇武、崔俊慧這四名獨(dú)董正式卸任。其中，李勇武、崔俊慧任期剛滿6年，劉鴻儒和博納貝擔(dān)任中石油獨(dú)董均已超過(guò)10年。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，劉鴻儒曾是中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席，李勇武曾任國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局局長(zhǎng)，崔俊慧則是原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。三位都是副部級(jí)及以上官員。
無(wú)獨(dú)有偶。5月27日，中國(guó)電建發(fā)布《關(guān)于獨(dú)立董事辭職的公告》。公告顯示，中國(guó)電建“于2014年5月26日收到獨(dú)立董事周保志先生向公司董事會(huì)遞交書面辭職報(bào)告。周保志先生辭去獨(dú)立董事、董事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)委員以及董事會(huì)人事薪酬與考核委員會(huì)委員職務(wù)”。據(jù)了解，周保志曾是水利部黨組成員，副部級(jí)官員。
這個(gè)風(fēng)潮不僅引發(fā)了事情的原因是什么的深入思考，而且留下了兩個(gè)巨大的懸念：其一是，在這大批“官員獨(dú)董”離任后，誰(shuí)來(lái)接替他們?其二是，中國(guó)的獨(dú)立董事制度建設(shè)會(huì)不會(huì)以此為契機(jī)更上一層樓?
.jpg)
央企獨(dú)董現(xiàn)離職潮
近兩個(gè)月，央企上市公司關(guān)于獨(dú)立董事變更的公告紛至沓來(lái)。
4月2日，東航股份發(fā)布公告稱，“邵瑞慶先生因個(gè)人工作原因并結(jié)合有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辭去本公司獨(dú)立董事職務(wù)，同時(shí)一并辭去董事會(huì)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱”審計(jì)委員會(huì)“)委員、主席職務(wù)以及董事會(huì)規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)委員職務(wù)。”
4月16日，中海油服同樣發(fā)布公告稱，陳全生根據(jù)新近頒布的黨政干部在企業(yè)兼職或任職的有關(guān)文件要求，提出辭去獨(dú)董職務(wù)。
4月30日，五礦發(fā)展股份公司董事會(huì)也表示，獨(dú)立董事陳清泰因任期屆滿，向董事會(huì)提出辭去公司獨(dú)立董事，董事會(huì)提名委員會(huì)主任委員，審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)及戰(zhàn)略委員會(huì)委員等職務(wù)。
這其中，陳清泰曾任第十屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。而陳全生的履歷顯示，其曾供職于國(guó)務(wù)院職工教育管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)等部門，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事。
進(jìn)入5月，央企上市公司獨(dú)立董事離職現(xiàn)象仍在繼續(xù)。
5月6日，中國(guó)重工董事會(huì)公告顯示，王承敏根據(jù)黨政干部在企業(yè)兼職或任職的有關(guān)文件要求辭去本公司獨(dú)立董事職務(wù)，一并辭去本公司董事會(huì)提名委員會(huì)委員、召集人職務(wù)。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，王承敏于3月6日剛被提名為中國(guó)重工第三屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人。僅兩個(gè)月時(shí)間，便匆匆辭去該職務(wù)。公開(kāi)資料顯示，王承敏是原大連市常務(wù)副市長(zhǎng)。
中國(guó)式獨(dú)董謝幕?
央企上市公司獨(dú)立董事離職潮持續(xù)發(fā)酵。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月底，該現(xiàn)象已涉及石油、電力、電信、航空等多家央企上市公司數(shù)十名獨(dú)立董事。離職的獨(dú)立董事大部分為黨政退休官員，少數(shù)為高校學(xué)者和行業(yè)專家等群體。
官員獨(dú)董的艱難時(shí)刻
“因退休和任職年限原因，不參與重選。”這是很多獨(dú)董離職的官方說(shuō)法。
5月9日，《中國(guó)中鐵股份有限公司獨(dú)立董事提名人聲明》顯示：“提名人中國(guó)中鐵股份有限公司董事會(huì)，現(xiàn)提名郭培章、聞寶滿、鄭清智、魏偉峰為中國(guó)中鐵股份有限公司第三屆董事會(huì)獨(dú)立董事候選人。”而此前，中國(guó)中鐵四位獨(dú)立非執(zhí)行董事賀恭、貢華章、王泰文、辛定華，從2007年9月至今，任公司獨(dú)立非執(zhí)行董事已將近7年。
按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，獨(dú)立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時(shí)間不得超過(guò)6年。
顯然，一些央企的獨(dú)立董事連任早已超過(guò)年限，如83歲的中石油離職獨(dú)董劉鴻儒早已超齡和超期。
“如果不是中組部相關(guān)文件的出臺(tái)，可能不會(huì)引發(fā)獨(dú)董離職潮現(xiàn)象。”國(guó)企改革專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)安林向《企業(yè)觀察報(bào)》記者表示。
2013年10月，中組部發(fā)布18號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。對(duì)離退職官員在企業(yè)任職資格、期限、年齡和薪酬等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
《意見(jiàn)》規(guī)定：“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。對(duì)辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。”
該項(xiàng)規(guī)定被稱作是“最嚴(yán)厲的整頓”，也是造成獨(dú)董離職的首要原因。
《意見(jiàn)》還指出：“按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益;兼職不得超過(guò)1個(gè);所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過(guò)兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。”
僅對(duì)黨政干部兼職數(shù)量和任職年齡的規(guī)定，已經(jīng)將一大批“官員獨(dú)董”排除在獨(dú)董行列之外。因任職條件與《意見(jiàn)》相沖突，可能還會(huì)有更多獨(dú)立董事提出辭呈，也可能在董事會(huì)換屆中不再重選。
對(duì)薪酬的嚴(yán)苛要求，加速了官員獨(dú)董的離職。
據(jù)記者了解，2013年上市公司獨(dú)立董事津貼排行中，三位央企獨(dú)董進(jìn)入前十名。其中，中國(guó)遠(yuǎn)洋的獨(dú)董鄺志強(qiáng)以48.5萬(wàn)元高居央企榜首。緊隨其后的是中國(guó)神華獨(dú)董范徐麗泰，其2013年獲得了45萬(wàn)元津貼，中海油服的陳全生以40萬(wàn)元的薪酬位列央企第三。
因?yàn)槊襟w對(duì)個(gè)別“高薪獨(dú)董”的放大，讓央企獨(dú)董群體一度成為被“炮轟”的對(duì)象。
上海榮正投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)鄭培敏認(rèn)為，央企高薪獨(dú)董僅僅是個(gè)別現(xiàn)象。“你不能看獨(dú)董的最高薪酬，而應(yīng)該看平均薪酬?，F(xiàn)在中國(guó)上市公司獨(dú)董的平均薪酬為6萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字并不算高。”鄭培敏告訴記者，獨(dú)董的薪酬與企業(yè)規(guī)模和所處行業(yè)有關(guān)。一些像銀行這樣非國(guó)資委監(jiān)管的央企，其獨(dú)董薪酬拉高了央企的平均薪酬。以2013年為例，民生銀行獨(dú)立董事巴曙松，以100萬(wàn)年薪高居上市公司榜首。
如今，如果嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)董“零薪酬”，可以預(yù)見(jiàn)的是，還將會(huì)有大批獨(dú)董陸續(xù)離職。
“在公眾眼中，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任獨(dú)董有瓜田李下的嫌疑，由于過(guò)去獨(dú)董津貼是向公眾披露的，公眾就會(huì)覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)干部是在用公權(quán)力的余熱獲得個(gè)人高薪。”針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任獨(dú)董時(shí)的薪酬問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，不可否認(rèn)的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公司貢獻(xiàn)很大，能把自己的監(jiān)管知識(shí)跟上市公司分享，縮短了上市公司探索治理的漫長(zhǎng)道路。若是嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任獨(dú)董，為企業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)之后，卻分文不收，這對(duì)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，都不符合人之常情。相反，若因?yàn)椴活I(lǐng)取報(bào)酬，在獨(dú)董任上不作為，則對(duì)公司股東來(lái)說(shuō)是不負(fù)責(zé)任的行為，對(duì)其他獨(dú)立董事也是不公平的。
一面是公眾輿論的壓力，一面是付出和所得不能完全對(duì)等，這將加速黨政干部的離職。
專業(yè)型獨(dú)董接棒?
“這些獨(dú)董紛紛離職，對(duì)央企的影響在所難免。”一位央企總法律顧問(wèn)告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，“一方面會(huì)使上市公司資本市場(chǎng)號(hào)召力受一定影響;另一方面，內(nèi)部信息獲取能力將受影響。因此整體決策質(zhì)量可能會(huì)有所下降。同時(shí)，資本市場(chǎng)也將喪失部分優(yōu)秀董事。”
一位曾在中國(guó)駐外使館工作過(guò)的退休官員告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，央企很樂(lè)意聘請(qǐng)一些退休的駐外大使、參贊等官員擔(dān)任企業(yè)的顧問(wèn)、獨(dú)董等職務(wù)。他們過(guò)去在當(dāng)?shù)胤e累的人脈資源為央企國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓起到一定作用。但自去年《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各部委紛紛就干部兼職情況進(jìn)行了內(nèi)部清理和整頓。對(duì)于央企而言，過(guò)去對(duì)特殊資源的依賴性將不得不減弱。
“魚(yú)和熊掌不可兼得。因?yàn)楝F(xiàn)在不能兼職，很多地方公務(wù)員面臨艱難的抉擇，他們還打電話來(lái)咨詢我該怎么辦。”國(guó)企改革專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)安林告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，18號(hào)文件出臺(tái)后，影響也波及到地方官員。
但在另一些獨(dú)董看來(lái)，黨政干部的辭職，對(duì)于企業(yè)而言，其實(shí)是一種理性的回歸。
作者：北京求是管理咨詢公司